爱路护路手抄报：公路保护的对象和范围

爱路护路手抄报：公路保护的对象和范围

明确对象和范围是进行管理的前提，我们讲公路保护，保护的对象和对象的范围到底是什么?如果对这个问题社会一般认知已经基本一致的话，可以不必再次明确，但是这一问题本身还存在矛盾和不明确的地方。

——公路用地的概念问题

公路法将原本的“公路留用地”概念简化为“公路用地”的错误应该纠正。较为合理的做法是，恢复原来公路留用地的概念，引入公路建设用地的概念，用公路用地涵盖公路建设用地和公路留用地。

——公路用地的确权登记问题应该明确

公路管理要不要对管理对象进行确权?答案是肯定的。那么，公安交警部门同样管理公路又为何无须确权呢?原因在于，交警的管理是单一的秩序管理，公路管理涉及秩序和路产两个方面。公路管理机构除了对公路的使用人使用公路的秩序进行管理之外，还要维护国家路产。对于路产管理来说，涉及路产损害索赔和管理瑕疵赔偿，由谁索赔和赔偿，必须明晰，因此要确权登记。由此看来，公路产权登记的必要性，一是做好公路保护，产权明晰是基本的前提，进行产权登记可以是产、权、责明确清晰;二是加强国有财产管理的要求。

——明确公路用地和建筑控制区

公路用地和建筑控制区使用同一起算点，导致原本性质不同的二者相互交叉，界限不清，再加之公路用地和建控区的管理制度不同，以及执法者的素质问题，造成对破坏公路用地的处理不一，有时执行公路用地的管理制度，有时执行建控区的管理制度。这严重违背了法律的安定性原则，破坏了守法者的心理预期，纵容了执法者的肆意，应该纠正。公路用地和建控区的范围是在大量既成公路存在的情况下规定的，这一规定既要面对将来又要解决历史遗留;但是，公路法只给出了概念，如何处理过去与将来的问题没有明确规定，尚待明确。

——明确管理对象

对于大中桥梁、隧道周边的管理、夹公路村镇和开发区建设管理、建控区外采矿和非公路标志(牌)的管理明显超出了建控区的管理范围，虽然管理是应该的，但是缺乏明确的说法，而且公路法的规定也有些散乱。这一问题其实仍是管理对象不明造成的。在管理对象里引入公路保护区的概念，用其涵盖建控区和行为管制区，用行为管制区的概念统一上述建控区之外的管理行为，这样，既有了管理的名分，规定也相对集中，更有利于执法者操作。

——明确公路的概念

1988年的《中华人民共和国公路管理条例》将“公路”限定在经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。这一定义随着1998年《中华人民共和国公路法》的实施已经失去意义，因为如果认为验收前的公路不是“公路”，那么公路规划和建设就不必遵守公路法的规定。但是，因为《中华人民共和国公路管理条例》并未废止，因此，在实践中混淆了对公路的界定。同时，在农村公路建设日新月异飞速发展的情况下，“公路”家族中还要拒绝“村道”也是不合适的。

另外，公路与城市道路的划分标准是什么，公路管理对象的范围界定问题，这也是需要明确的。

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