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从读后感说起
从读后感说起——浅谈审议发言稿的写作
浙江省人大常委会办公厅 何新国
上个世纪七十年代末期，我国高考制度刚刚恢复的时候，有一年语文高考作文的题目是写读后感。那时我小学快要毕业，从村里高中生那里听到这件事情，现在只记得那则材料是有关达·芬奇画蛋的内容，要求是根据材料写一篇几百字的议论文。但究竟是哪一年的高考作文题目，是全国高考作文题目还是哪个省高考作文题目，我现在已经记不清楚了。后来若干年高考语文复习资料都有如何写读后感的内容。在县一中读高中的时候，本县最著名的语文老师对我说，所谓读后感，就是读而后感，先写读、后写感，读是前提、感是重点。可惜这只是在食堂排队买饭时听到的片言只语，这位知名的语文老师关于读后感写作的完整的精辟的论述，我最终还是无缘听到，因为我不是他班上的学生。
时光荏苒，一转眼过去了三十多年，世事、人生都发生了很大的变化。但我经常情不自禁地想起小时候有关读后感的旧事。语文学习，其实就是要解决读和写的能力问题，换句话说，就是要通过学习，逐步具备读懂别人文章和表达自己思想的能力。衡量对于别人文章的读懂程度，切身感受是一项重要指标；衡量表达自己思想的能力，真情实感是一项重要指标；思想感受无论对于读还是对于写都是非常重要的因素。可见三十多年前把写作读后感作为高考作文题目，旨在引导中学语文教学对于读、感、写的重视，这是非常正确的。在后来的学习工作中，让我想起读后感写作的共有三件事情。一是在大学中文系写作旧体诗词鉴赏文章。上个世纪八十年代，古典文学掀起普及热潮，以上海辞书出版社《唐诗鉴赏辞典》《宋诗鉴赏辞典》《唐宋词鉴赏辞典》等著作为代表，旧体诗词鉴赏读物一时如雨后春笋。当时，我就想到鉴赏文章与读后感有很多相似之处。二是参加工作之后阅读人民日报理论版文章。人民日报理论版即第九版每周都刊登理论文章，这些文章很多都是司局级甚至省部级领导同志学习中央领导讲话精神的心得体会，其实就是一种特殊的读后感。三是在省人大机关从事文字工作。每年要为浙江代表团参加全国人大会议作准备，其中一项重要内容是起草各项报告的审议发言稿。在思考审议发言稿写作过程中，我通过联想借鉴读后感的写作，找到解决问题的思路和方案。现在回过头来看，不同种类文章的内在要求即基本功其实是融会贯通的，打好中学语文基础对于后来学习工作影响深远。由于现在主要从事人大机关文字工作，所以下面着重讲第三种情况，即从读后感看审议发言稿写作，简要分析全国人大常委会工作报告审议发言稿的写作方法。
每年一次的全国人大会议在日程安排上分阶段进行，听取和审议全国人大常委会工作报告是会议第二阶段的重要内容。人大代表对于工作报告从听取、阅读，到思考、感受，再到审议发言，这是一个完整的读后感过程。人大代表审议发言的方法形式因人而异，有的打腹稿进行即席发言，有的事先精心准备发言稿，但这些发言如果以书面形式表达出来则都是关于工作报告的读后感。审议工作报告，首先要从听取报告说起，实际上相当于读后感中的读，接着要对工作报告进行简要评价。肯定工作报告写得好，无非是高屋建瓴、求真务实、客观全面、逻辑严谨等之类，遣词造句大同小异，这一段基本上讲不出什么新话，但要注意文字尽量简明扼要，意思表达点到为止即可。
全国人大常委会工作报告一般包括过去一年工作回顾、今后一年工作展望两个部分。肯定工作报告写得好，是对工作报告的整体评价，属于文章总写部分。总写之后就是分写，在听取、阅读工作报告之后，要谈自己的具体感受，包括对过去一年工作回顾总结、今后一年工作安排部署等两个方面的感受，这就是读后感的写作要求。对于过去一年的人大工作，重点在于客观地进行肯定性的评价，主要有两种基本写法：一是引用法，即直接引用工作报告过去一年工作回顾部分的事实和数据，肯定过去一年的全国人大工作；二是综合法，即根据工作报告过去一年工作回顾部分的事实材料，从另外角度综合提炼概括出几个观点，从而肯定过去一年的全国人大工作。不言而喻，前者易而层次低，后者难而要求高。为领导起草审议发言稿，要明知山有虎，偏向虎山行，以采取第二种方法为上策。对于今后一年人大工作的安排部署，重点在于肯定工作安排的可行性并就新一年的工作提出意见建议。肯定过去工作成绩，说好话比较容易，就今后工作提出意见建议则比较难，而这恰恰是人大代表履行法定职责的关键所在。通过吸收人大代表的意见建议，可以使工作报告更加完善，从而有利于把人大工作建立在广泛的群众基础之上。经过多年的写作实践与总结，我感到可以考虑从这么三个层面提出意见建议，一是把全国人大工作置于中国特色社会主义建设宏观背景下面进行分析，把握最高国家权力机关的职能作用，从更高的层面提出有关意见建议；二是从全国人大自身来看即从今后一年工作安排部署着手，通过深入分析，寻找需要改进、加强和完善的地方，从而提出意见建议；三是从下往上看即从地方人大工作看全国人大工作，也就是从全国人大与地方人大关系的角度，提出有关意见建议。我感到，如果能够从上述三个方面进行深入分析，就可以提出具有一定针对性的意见建议。但是，现实当中也有人走捷径，直接从工作报告关于今后一年工作安排部署当中取材，也就是说所提出的建议在工作报告里面早已有之。这种方法可以称为还原法，对于机关文字工作者有害无益，既不足取，更不可效仿。
上文从读后感讲到审议发言稿，简要地分析了全国人大常委会工作报告审议发言稿的基本写作方法。讲到这里，一般读者可能还会觉得比较抽象。为此，下面拟通过分析2006年这方面的一篇文稿，努力使审议发言稿写作的基本方法更加具体化。
在审议全国人大常委会工作报告时的发言
(2006年3月)
委员长的报告，认真总结了全国人大常委会去年的工作，对今年的工作进行了全面部署，落实了十届全国人大三次会议的决议要求，贯彻了党的十六届五中全会精神，体现了以人为本的理念，是一个求真务实的好报告。[按：以上第一段文字，主要是肯定工作报告是一个好报告。注意文字决不能拖泥带水，要非常简约，如长江大河奔流直下。]
从实践情况看，全国人大常委会去年的工作有三个明显特点：一是政治方向坚定而明确。全国人大常委会把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，始终在党的领导下开展各项工作，通过各项工作推进人民当家作主和依法治国进程，党的观念不断增强，政治方向更加坚定。二是完善了人民代表大会制度。全国人大常委会以深入学习贯彻中央9号文件精神为契机，进一步发挥全国人大代表的作用，进一步加强常委会的制度建设，并出台10个相关配套文件，推进常委会工作制度化、规范化、程序化，人民代表大会制度建设取得重要进展。三是体现了开拓创新的精神。全国人大常委会就推进立法工作民主化、提高监督实效、开展议会外交等工作进行有益探索，首次举行立法听证会，全文公布物权法草案，对重点监督事项进行跟踪问效，建立和完善与外国议会的定期交流机制等，都体现了全国人大常委会与时俱进、探索创新的工作精神。总的看，一年来全国人大常委会工作是扎实的，富有成效的。[按：以上第二段文字，从三个方面肯定全国人大常委会去年的工作，采取的是综合概括的方法。内容取材于工作报告但表达的角度完全不同，体现出审议发言人具有独立思考之精神。]
2006年，是实施“十一五”规划的起始之年，开好局、起好步，意义非常重大。面对新的形势和新的任务，全国人大常委会的工作十分繁重。我完全赞同委员长报告关于今年工作的指导思想和总体安排。同时，从浙江看全国，从地方人大看全国人大，就全国人大常委会的工作提几点建议：[按：以上第三段文字属于过渡段，发挥承上启下的作用。]
一是要进一步加强社会方面的立法工作，促进和谐社会建设。构建社会主义和谐社会是中央从全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化事业全局的高度作出的战略决策，表明现代化建设的战略布局已发展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”。充分发挥人大在构建和谐社会中的作用，要做的工作很多，其中一个重要的方面就是充分履行立法职能，加强和改进立法工作尤其是社会方面的立法工作，为和谐社会建设提供法制保障。建议全国人大常委会进一步突出社会方面的立法，多安排一些社会类的立法项目，发挥立法在表达、平衡、调整社会利益与构建和谐社会中的作用，促进经济发展和社会全面进步。[按：这条建议是从和谐社会建设的背景提出来的，相当于从宏观的角度审视人大工作和职能作用。]
二是要综合运用法定的监督手段，正确处理监督力度与监督实效的关系。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。加强对国家机关的监督，目的在于推进工作，关键是要取得实际成效。人大对“一府两院”工作的监督，既是监督，也是支持，目的是为了促进工作。近年来，全国人大常委会深化监督工作，加强跟踪督查，着力解决实际问题，取得了较好的效果。进一步加强和改进监督工作，要综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告等法定的监督手段，在工作实践中切实把握好加大力度与提高实效、开展监督与支持工作的关系，充分调动监督双方的积极性和主动性，共同致力于促进工作，努力使每一项监督工作都能够取得实实在在的效果。[按：监督是各级人大工作的突出重点。努力提高人大监督工作力度和实效，一直是地方各级人大常委会的追求。这条建议就是从地方人大工作的角度提出来的，也是地方人大对于全国人大的热切期望。]
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