由要素驱动 走向创新驱动
2015年01月24日 15:47:31
来源：南方日报 作者：
“新常态”既是中央对经济运行新态势的重大战略判断，亦是当下及今后一个时期中国经济运行的新特点。中国经济步入以中高速增长为标志的“新常态”，不仅意味着经济增速的放缓，更意味着经济增长动力的转换和经济发展方式的转变。把创新作为动力之源，把全面深化改革作为活力之源，转方式、调结构本身就是中国经济的新常态。必须把握“新常态”下的新机遇，让全面创新驱动成为经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”。
一、“新常态”下我国产业转型升级动力机制转换及趋势判断
改革开放36年来，我国尤其是沿海发达省份依靠政策红利和低成本要素驱动，迅速成为全球制造业中心，为中国经济30多年的快速发展提供了强大助力。2008年以来，为应对全球金融危机所引致的世界经济增长放缓以及国内经济进入深度调整期带来的双重压力，我国出台了一系列产业创新政策，推动产业发展由要素驱动转向创新驱动，经济发展开始从数量、速度型向质量、效益型进行转变。但仍存在产业层次低、过度依赖国外市场、价值链条短、自主创新能力薄弱等“创新断层”的深层次矛盾。
“新常态”下我国产业转型升级的整个创新的思维和政策的着力点将会发生变化，它是一种颠覆式的全面产业创新，它会形成以产业创新引领整个产业体系的构建。一是更加重视全产业链的整体创新，把科技创新、生产工艺、市场营销、品牌塑造以及产业集聚等结合起来，从整个产业链的层次通盘考虑，把更多的'现代生产工艺、现代商业技术、现代管理方法整合进产业价值链中，与产业创新同步推进。二是更加重视存量企业的技术改造，不断加强引进消化吸收再创新，采用新技术、新工艺、新装备，改善企业工艺技术装备水平，推动产业由“人口红利”向“机器人红利”转变，提高企业核心竞争力。三是更加重视与互联网及创意产业的融合发展，借助互联网平台，将硬件制造、软件与数据服务、生活服务等结合为全产业链生态系统，以互联网思维实现创新“路径突破”，并由此催生新的业态或产业，大力增加以健康、绿色、智慧为特征的高端产业有效供给，实现“高端崛起”。四是更加重视提高企业效益与发展质量，提升研发、设计、采购、仓储、物流、营销、服务、融资、技术支持服务等环节的价值增值，抢占全球产业链制高点。五是更加重视企业走出去与区域合作，通过“走出去”战略，把握国际产业分工新特点，在更高层次、更大范围、更宽领域参与国际经济合作，整合全球创新资源，推动优势产能转移，促进产业结构升级。
二、新常态下我国产业转型升级的制度设计与政策创新
从要素驱动到产业局部的创新嵌入，再到全面的产业创新，政策的着力点也会发生变化，在全面创新驱动时代，需要新的制度设计和政策支持。
一是积极推动自主创新立法，营造鼓励企业创新的法律环境。要适时适当地对原有技术创新及相关法律进行修改、完善以及制定新的法律法规，对于超前性、探索性强的科技活动给予鼓励和支持。在创新立法的过程中，应增强法律法规的可操作性。比如，完善财政、税收、投资等方面对自主创新扶持的政策和法规；建立科技专家咨询制度与陪审制度，建立不同专业技术领域的咨询专家库；吸收各类技术专家参与知识产权案件审判等。
二是做好产业转型升级政策的顶层设计与规划引导。从国家战略层面促进创新型省份、创新型城市、创新型园区、创新型企业建设，鼓励创建国家转型升级先行区、示范区，并赋予其“先行先试”政策。加大财税、土地政策支持，包括改革财政投入方式，由补助贴息为主向政府股权投资、共有知识产权、创投引导基金等多种方式转变。推进区域税收政策及行业税收政策的落实和改革，完善固定资产加速折旧的税收政策，对重点行业的企业研发和技术改造的仪器、设备可采取缩短折旧年限或加速折旧的方法。
三是推进创新链、产业链和资金链“三链融合”。围绕产业链部署创新链，加快科技创新资源与产业资本、金融资本的融合，破解“技术孤岛”困境。围绕创新链完善资金链，构建包括种子基金、天使基金、创业投资、担由要素驱动 走向创新驱动保资金和政府创投引导基金等在内的覆盖创新链条全过程的公共（技术）服务平台金融服务体系，破解“产业旱地”困境。
四是加快企业技术改造步伐。制定支持企业技术改造的配套政策，鼓励金融机构开设技术改造融资“绿色通道”。鼓励风险投资、创业投资等民间资本参与企业技术改造。对产业链中的关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造，推广共性适用的新技术、新工艺和新标准。支持企业信息化、智能化成果应用、新产品开发、新工艺应用等，推动一批智能装备整机、关键零部件和系统集成应用等项目建设。推进优势传统产业企业实施设备更新和升级换代，提升装备水平。推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，积极发展循环经济。
五是促进企业走出去。推动沿海发达省份与港澳台及东盟的紧密产业合作，构筑联手推动产业链国际化的前沿国际空间，推进21世纪海上丝绸之路经贸合作模式创新。支持企业在境外设立、收购研发机构，通过境外科技创新带动国内产品和技术升级。鼓励有条件的外贸企业延伸产业链条，向产研销一体化的跨国公司转型。支持企业境外参展、拓展海外销售渠道，发展跨境电子商务，培育壮大供应链管理、市场采购贸易等新业态。
（作者：广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员）
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