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资源商品化 运作市场化 经营企业化 八方入手经营昆明
昆明市人民政府经济研究中心城市处处长、副研究员刘瑞华先生此前撰文指出,要从八方面人手经营好昆明这个最大的国有资产。
从1991年国务院批准昆明享受沿海城市开放政策起?昆明市就积极进行了经营城市的探索和实践?并取得一定的成效。结合外地的经验,政府经营城市的基本思想可以概括为:“把经营意识贯穿到城市规划、建设和管理的全过程,应用系统论,遵循市场经济法则,实www.unjs.com现城市资源商品化、运作市场化、经营企业化”。
紧紧抓住区位优势
昆明是云南省的省会城市,又是西南地区的重要经济中心,城市地位、作用非常重要。目前?中国与东盟未来10年建立自由贸易区的目标已经确立,昆明连接东南亚、南亚的“国际大通道”的地位进一步提升,昆明要紧紧抓住区位优势,多方争取云南省政府和中央的支持,增大对城市建设的投入。
搞好城市国有土地资本运营
城市土地是城市自身固有资源的重要组成部分。城市经营最重要的是搞好城市国有土地资本运营,使土地收益成为城市建设资金的主要来源。昆明市土地收购储备中心和土地交易中心的成立,标志着昆明市运用市场化手段,对城市资本进行运营。
要盘活土地资产,首先要逐步完善土地收购储备制度,市区范围内凡建设需要的土地须统一纳入土地储备机制运作,由政府统一收购,完善配备,使“生地”变成“熟地”后,再拍卖出让。对于一些不急于收购储备,或一时无力进行资金收购的地块先进行信息储备,搞好土地控制规划。同时,要做好土地收益分配,调动各方面的积极性;其次,要规范土地二级市场。凡行政划拨土地进入市场的,必须收取级差地租和土地出让金;三是实行土地置换。将城市中心区一些机关、事业单位迁出城区,腾出地盘搞房地产开发和商贸设施建设,筹集城市建设资金。
盘活存量房产
一是继续深化城市居民住房制度改革,彻底终止住房实物分配,实现住房分配货币化;二是继续搞好公有住房出售工作,从国家机关和事业单位逐步推向国有企业;三是将房管部门直管公房推向市场。目前昆明市直管公房有252万平方米,凡符合出售条件的尽量出售,将这一部分资产盘活,估计可回收资金6亿元左右,再将收益投入廉租住房建设。
拍卖公交营运线路
一是对城市公共服务业的养护逐步实行招投标管理,管养分开,调动社会力量参与城市管理。如道路维修养护、道路清扫保洁、污水处理、公共绿地管理养护等都可以逐步推向市场,实行企业化运作;二是对公交营运线路进行拍卖,以弥补城市公交车辆购置、维修经费的不足;三是引入竞争机制,打破垄断,多元经营,提高公用事业经济效益;四是改革管理体制,政企分开,搞好公用事业国有资产运作和经营管理,使企业真正成为面向市场,自主经营、自负盈亏的法人实体。
市政设施市场化
一是利用我国加入WTO的机遇,制定优惠政策,进一步开放市政建设市场,采用合资、集资、股份等多种形式,引导国内外资金投向城市基础设施建设。如垃圾发电厂、第二气源厂、城市水源、主题公园等项建设;二是对城市基础设施的延伸资本,如市政设施的使用权、专营权、冠名权、广告发布权等予以转让或拍卖。
努力打造文化品牌
昆明是国务院公布的首批24座历史文化名城之一,历史文化积淀丰富,民族风情浓郁,自然风光优美,要大力进行发掘,展现于世。一是要搞好真庆观、金刚塔的修复和保护;二是要搞好华山西路、顺城街、文明街建筑历史风貌的发掘与保护;三是建设正义路步行街,体现昆明传统建筑风格和商业氛围;四是“推二进三”,改善城市中心区的生态环境,体现“春城”风貌。努力打造多元文化汇聚和相互包容的有特色的文化品牌,使文化品牌价值转化为经营城市的资本。
塑造昆明美好形象
营造环境是昆明经营城市的主导战略。美好的环境是城市走向全国、走向世界的通行证。要加快塑造“城市形象、单位形象、产品形象、市民形象”为主要内容的城市形象规划,精心打造出山水园林生态城市品牌、国际旅游城市品牌、投资环境最好的城市品牌和国际大通道枢纽城市品牌,充分体现人与自然、城市与经济的高度和谐统一。以“山水园林型生态城市”为目标,通过规划控制性引导,保持城市足够的发展空间,充分发挥“春城”的特色。抓好滇池流域“迁村并点”规划、西山风景区总体规划和主城区12个分区规划、3项专业规划和10项详细规划。同时重点抓好社区环境景观的整治,为市民营造一个舒适、方便、文明、整洁、安全、健康的生活和工作环境,把昆明建成居住环境最佳、最能吸引人才定居和休闲的城市。
创造公开有序的市场环境
创造完备的法制环境,创造良好的行政环境,创造统一开放、公开有序的市场环境,是中国加入WTO的对外承诺,也是作好经营城市这篇大文章的基础。因此,必须根据WTO的一般规则,修订城市建设领域的法规和政策。
任婕 米祖明
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