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破解用地供需矛盾议题
创新土地管理 破解用地难题
市委领导：
近年来，国家从严从紧土地宏观调控“高压”政策长期推行，农用地转用指标实行严格的指令性计划控制，限制新增建设用地规模，土地供需矛盾突出。我局在如何破解用地难题，为我市经济发展做好用地保障工作方面做了一些调研，从我市用地探索实践来看，有以下几种途径：
一、积极开展城乡挂钩工作，统筹城乡发展
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，通过拆旧和土地复垦，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的土地整治工作。我市被省国土资源厅确定为全省城乡建设用地增减挂钩试点示范县（市）。自2006年以来共上报批复挂钩项目区24个，涉及61个村和2个单位，规划结余用地指标10115亩，近年来，“挂钩节余指标”已成为我市主要土地指标来源。因此，搞好城乡建设用地增减挂钩工作是破解城乡发展难题的有效途径，是扩大内需，转变经济发展方式，缓解用地供需矛盾，促进土地资源高效利用的重要手段。
二、做好项目包装工作，向“上”要地。
一是针对今年省控指标相对紧张第一文库网，并按项目核拨用地指标的新政策，项目单位及相关部门需密切配合、通力协作，做好前期工作，想方设法争取国家立项、环评，作为国家重点项目，积
极争取国土部土地指标。
二是对于城市规划区外，符合单独选址条件的能源、交通、水利、矿山等国家、省级重点基础设施类项目，在立项、环评等具备的前提下，省级如有指标也给予解决用地。
三、尽可能多的利用寿北未利用地和盐田等存量建设用地资源。
一是将近海滩涂、芦苇地、盐碱地、荒草地通过一定整理措施，开发为建设用地，可促进寿北工业项目集中快速发展；二是利用好盐田，因盐田不受上级指令性计划指标控制，可依托寿北盐田优势，保证寿北建设项目用地。
四、深挖内部潜力，集约节约利用土地，提高土地利用率 一是合理规划，全面开展“旧城改造”工作。合理划定改造范围，加大老城镇、旧厂房、城中村改造力度，挖掘城市建设用地潜力，拓宽城市建设用地空间，鼓励开发利用地下空间权，缓解用地供需矛盾。
二是盘活闲置土地。对于供地后长期闲置的土地，建议由市政府收回，重新“招、拍、挂”，依法出让给高效益、高科技、高投入项目使用，促进产业结构升级，由此缓解城镇建设中的土地供需矛盾。 三是严格执行工业用地控制标准，提高工业企业节约集约用地水平。依据投资强度及规划控制指标严控供地规模，防止企业圈占土地。鼓励工业项目建设多层厂房，对建设多
层厂房的项目，投产后由同级财政给予当年实缴地方税收相当比例的奖励。对投资密度不够、建筑系数和容积率不达标的工业项目，由市政府责令限期整改，积极倡导我市工业园区节约集约用地，在一定程度上减轻新增建设用地的压力。
二〇一一年八月二十三日
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