差额拨款事业单位预算管理困难及对策
[摘要]近年来，随着国家公共财政体系改革的深化，对事业单位的预算管理工作的要求也在不断提高。然而，许多差额拨款事业单位的预算管理工作开展并不顺利，文章试图从差额拨款事业单位的体制、经费来源、人员构成等方面的特点，分析其预算管理工作存在的困难，及进一步找到解决的办法。
[关键词]差额拨款事业单位；预算管理；困难；对策
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）03-067-01
一、我国事业单位的分类
事业单位，从事教育、科技、文化、卫生等社会公共事务管理与服务活动的社会组织，是我国特有的一类部门。现今我国的事业单位，按照单位性质划分为全额拨款事业单位、自收自支事业单位、差额拨款事业单位三种类型。全额拨款事业单位所需的事业经费全部由国家预算拨款，自收自支事业单位所需经费全部由单位自筹，差额拨款事业单位介于两者之间，所需经费采取“国家财政补助一部分，单位自筹一部分”的方式。
二、差额拨款事业单位预算管理存在的困难
随着国家市场化进程的不断加快和公共财政体系改革的深化，事业单位的财务管理要求也在不断提高，预算管理作为一种科学有效的财务管理手段和辅助决策的工具，为越来越多的事业单位所重视。
但是在推行预算管理的过程中，差额拨款事业单位由于其经费来源、单位性质、管理体制、人员构成等方面与其他两类事业单位相比存在一定的特殊性，这就造成了差额拨款事业单位预算管理中遇到一些困难，主要体现在以下方面：
（一）行政任务与单位经营活动之间有时存在冲突，给预算执行带来困难
差额拨款事业单位同时做着社会公共事业管理工作以及单位自身的经营活动。社会公共事务的管理工作是行政任务，是事业单位的首要工作，必须按时、按质、按量完成；而单位的经营活动又关系到整个单位的经营利润及竞争地位，在市场竞争日趋激烈的今天，任何人不敢掉以轻心。这就出现了一个情况：当差额拨款事业单位的行政任务与其经营活动之间产生了时间、资源上的冲突，单位的相关部门必须比照当初的预算目标进行适当的调整，以保证预算的顺利执行。单位预算目标是以行政任务的'完成作为前提的，这决定了单位只能在经营活动范围内进行协调，不能影响行政任务的执行。
（二）行政任务的突发性和临时性对预算执行造成影响
作为代表政府行使社会公共事务管理工作的职能部门，事业单位必须把公共事业管理工作随时放在第一位。而行政任务本身，也存在着突发性、临时性。
（三）人员构成的复杂性使预算编制遇到障碍
上文说过，差额拨款事业单位在人员构成上的一个显著特点就是人员的“复杂性”。这里的“复杂性”是指，一部分员工的薪酬来自于财政统发，另一部分员工的薪酬则是来自于单位自身的经营创收活动。这两部分员工的处境、心态不一样，对单位的要求更是大不相同。
差异主要体现在两方面。首先体现在对于绩效目标的设定上。“吃财政饭”的在编员工们，由于本身已有稳定的工资收入，因此他们觉得不用苛求过高的绩效目标，只求稳定。而“吃效益饭”的聘用员工们却希望单位提出相对较高的绩效目标，以刺激生产、提高效益。
三、差额拨款事业单位预算管理对策
鉴于差额拨款事业单位在预算管理过程中存在上述困境，单位的预算管理部门要认真对待，积极应对，首先要客观分析问题出现的原因，找到症结所在，再提出相应的解决办法，才能使单位的预算管理工作顺利推进。针对上述存在困难，提出以下对策：
（一）正确本单位处理行政任务和经营活动之间的关系
差额拨款事业单位的管理者首先要正确处理本单位行政任务和经营活动之间的关系。作为受到财政支持的事业单位，完成政府部门交予的任务是基本职责，任何活动均不能影响行政任务的完成。其次，单位管理者要善于找到单位的行政任务与经营活动之间的联系。从本质上来说。不管是行政任务还是单位创收，单位从事的同一种技术劳动，提供的是同一种服务，只是服务对象不同。认识到这点，就可以把单位的行政任务与经营活动有机结合在一起，从成本计算、任务分派、人员安排上整体考虑，从而节约单位资源，获取更大的效益。
（二）预算编制要有柔性，有一定的调整空间
差额拨款事业单位经常面临突发性的行政任务和一些政策的变动，这些都会影响单位本年预算执行的情况。基于这个实际情况，单位的预算编制要有一定的柔性，要有调整的空间。例如，绩效目标不能定得太高、太满，不能完全占用单位所有的资源；对资金的使用范围不要规定得过于狭窄、具体；对于任务执行的期限不要卡得太紧；必须留一定比例的机动经费和调整时间……只有具备一定的柔性，才有调整的空间，才能适应单位经营活动的变化，保证最终预算目标的顺利实现。
（三）建立合理的目标体系及公平的待遇分配体系
差额拨款事业单位预算管理中最容易出现的矛盾之一就是不同性质的人员在绩效目标设立待遇分配上的分歧。而人是整个生产经营环节中最活跃、主动性最强的一个要素。因此差额拨款事业单位要特别注意建立一个合理的绩效目标体系，一个公平的分配机制。规定好单位年度盈利在多少以内，大家的绩效工资如何分配；盈利超过既定目标，大家的绩效工资按一定比例增长。一个公平分配机制和有效的激励机制，能激发全体员工的工作热情，确保预算的顺利执行，预算目标的顺利达成。
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