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农村剩余劳动力转移就业的特征、问题及路径
摘要：加快农村劳动力转移，帮助少数民族农民增收已成为当前加快新疆维吾尔自治区经济社会发展必须突破的难点和重点。基于新疆维吾尔自治区少数民族农村剩余劳动力转移问题的特殊性，从思想意识、个体素质、经济及制度因素四方面剖析了影响其劳动力转移的深层次原因及存在的问题，探讨了新疆维吾尔自治区农村少数民族劳动力转移就业的基本路径。
关键词：新疆维吾尔自治区；少数民族；农村剩余劳动力转移；就业
中图分类号：F127.8；F241.4 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）19-4823-04
新时期“三农”问题的核心是农民增收问题，怎样把农村中潜在的大量剩余劳动力转化为生产力是中国农村经济发展的关键。据相关统计，截至2010年底，新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）拥有农村剩余劳动力219.74万人，其中少数民族占83.77%，喀什噶尔、和田、阿克苏、克州等南疆四地州占90%以上[1]。新疆少数民族地区“三农”问题突出表现为：一是农民增收困难，转移就业渠道狭窄；二是城乡收入差别较大，2011年达到2.85∶1，与构建和谐社会的目标尚有一定差距；三是农村劳动力就业不充分。
当前，新疆正处在加快经济社会发展的关键时期，根据地区资源禀赋、文化特征、劳动力素质等特点，寻找适合新疆农村劳动力转移的方向与途径，积极引导少数民族农村剩余劳动力充分就业，帮助少数民族农（牧）民增收，对实现新疆跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。
1 新疆农村少数民族剩余劳动力转移基本特点分析
“十一五”期间，新疆共计转移农村剩余劳动力800万人次，劳务创收190亿元，完成农村剩余劳动力技能培训211.46万人次，全区人均增收416元，劳务创收占人均收入的39%，增加了农民收入，显著改善了其生活质量[1]。与此同时，还存在新疆现有农村剩余劳动力总量依然较大，少数民族农业劳动力比例较高，少数民族剩余劳动力接受职业技能培训比例偏低，就业观念陈旧，劳动力素质偏低等问题。此外，新疆大部分乡镇没有建立人力资源市场，劳动力就业环境也比较差。新疆少数民族农村剩余劳动力问题与一般的农民工问题有共性但也有其特性，受历史文化和人文环境等因素的影响，新疆农村剩余劳动力流动具有其独特的地域性和文化性烙印[2]。
1.1 以区内转移为主，呈现区内转移与区外输出并重的发展趋势
2002年以后新疆开始出现大规模劳动力转移，呈现出由疆内转移向疆外转移转变，就业形式多样化的格局。由于语言和风俗习惯及自身素质的限制，少数民族劳动力90%选择在新疆内就业，跨区流动比较少。区内转移就业多数集中在农业、建筑、运输和服务等行业；跨区转移就业则主要集中在服务业。与此同时，随着西部大开发战略的实施和内地对口援疆工作的开展，一些劳动密集型产业转移到了新疆，区外劳动力则大量流入新疆大中城市服务行业，其较强的竞争能力在一定程度上抑制了本地农村剩余劳动力的有效转移。
1.2 人力资本状况普遍较低
目前，参与转移就业的务工人员主流是年龄在20～30岁的人员，以历届初中和高中毕业生居多，女性占转移人员总数的80%以上，其接受新知识、新技能、新思想的能力也较快，相对比较容易转移和就业。但由于受文化素质、工作技能和城市就业制度等因素的影响，其工作主要集中在技术含量低、工资待遇低的服装、纺织、零售、餐饮等劳动密集型行业。行业属性决定了其工资收入水平较低。同时，以简单体力型劳动和劳动服务业为主要特征，以体力、青春乃至健康为筹码的就业形式决定了其就业年限极其有限，双重原因使得其转移具有不稳定性和回流性[3]。而那些40～50岁的年龄较大的人员，因面临子女教育、父母赡养等问题，且文化水平偏低，所以外出转移就业难度较大。
1.3 城镇的“拉力”不足
剩余劳动力转移存在着“推”、“拉”效应。一方面，随着农业产业化的推进，农业对劳动力的“挤出”推动了剩余劳动力向城镇和非农生产部门转移，与此同时，南疆地区普遍自然条件较差，农业生产较为落后，维吾尔族农（牧）民生活水平普遍不高，迫使维吾尔族农（牧）民外出打工来改善家庭经济状况。由此可以看出，经济压力是劳动力外出务工的主要驱动力。另一方面，目前新疆干旱区绿洲城镇发展水平较低，尤其是南疆农村第二、三产业不发达，工业化程度低，吸纳劳动力的能力不强，转移到县内者仅占劳动力转移总数的10%。总体来看，来自城镇的“拉”力远远不够。
1.4 劳动力转移与就业培训并驾齐驱
新疆少数民族农民工由于语言障碍而缺少岗位技能培训，劳动技能非常欠缺。因此，政府和相关中介组织以市场需求为导向，重点从汉语语言、就业技能等方面开展培训工作，通过培训开发人力资源，旨在为企业提供合格产业工人。据新疆人力资源社会保障厅统计数据显示，2011年新疆各类培训机构共培训学员126.50万人，少数民族学员占总数的54.9%。其中农村剩余劳动力转移就业培训65.90万人，实现转移就业40.70万人，培训后转移就业率为61.8%；劳动预备制培训7.70万人；创业培训3.50万人，创业成功1.95万人，创业成功率为55.7%。
1.5 经济效益明显提高，社会效应凸显
一方面少数民族劳动力转移使农（牧）民增加了收入，改善了生活，外出务工者大多获得了比在家乡务农更高的经济收入、更好的生活条件和更高的生活质量。据调查，新疆贫困地区的人均年收入为2 000元左右，而从业于内地城市制衣厂的外出女工大多1个月就可挣到1 000元。另一方面少数民族劳动力转移使得新疆人开阔了视野，解放了思想，转变了观念，学到了生产、经营、管理技能，增强了国家和民族认同感。由于政府有序的引导、组织，新疆组织型劳务转移群体总体上实现了良性流动。
1.6 就业“软环境”有待完善 大多数外出务工的维吾尔族农村剩余劳动力文化素质较低，其合法权益很容易受到侵害。对新疆维吾尔族农（牧）民外出打工的满意程度的调查显示，有近50%的农（牧）民表示在外打工满意度一般或不太满意，主要表现为工作时间与工资的比例不对称，缺少社会福利待遇等。因此，迫切需要建立相应的区域社会扶助制度和体系。
2 制约新疆农村少数民族剩余劳动力转移的因素及障碍
对于新疆农村少数民族剩余劳动力转移就业问题，必须认识其特殊性和复杂性，要综合考虑区域政治、经济、社会、文化及宗教等各种因素对其的影响。
2.1 思想意识因素
首先，闭塞的环境和封闭的社会经济文化体系造成了农（牧）民思想保守、观念滞后。据第五次全国人口普查数据统计，南疆三地州具有大专文化程度的人口仅占总人口的2.4%；不识字和很少识字的人口却占总人口的13.8%。不识字和很少识字的人口数量巨大，人口总体文化素质构成明显偏低。文化程度低的劳动人口受传统观念的束缚，使其难以形成先进的劳动观和人生观。其次，新疆维吾尔族群众信仰伊斯兰教，穆斯林在宗教信仰、风俗习惯、语言文化等方面与疆外的大部分省份居民有很大的差别。受特殊的饮食生活习惯和宗教文化因素制约，使得其对不同社会文化的适应能力较差，很大程度限制了穆斯林群体的外出务工。此外，农民们在日常生活和社会交往中，在一定程度上会遭受当地市民的偏见和歧视，使他们难以真正融入当地的“主流”社会群体，进一步阻碍了其由“农（牧）民”向“市民”身份的转变。
2.2 个体素质因素
新疆少数民族农村劳动力的科技素质及文化素质整体偏低，导致其就业和择业能力较差。据全国人口普查，新疆农村中的文盲、半文盲及小学文化程度的比重高达49.4%，比全国高12.7个百分点，导致其就业空间较窄，适应能力差。随着经济发达地区从劳动密集型产业向技术密集型产业和资金密集型产业的转变，人才供需矛盾升级，结构性失业风险加大，一定程度上进一步削弱了少数民族农村劳动力的就业，并进而影响了其向非农产业和城市转移的规模和层次，影响了新疆农村剩余劳动力转移的速度。
2.3 经济因素
新疆农村城镇化处于起步阶段，乡镇企业数量太少，城镇聚集功能差，劳动力就地流动缺乏载体，导致县域经济吸纳农村劳动力的能力较差，使得剩余劳动力向非农就业转移进程缓慢。以南疆三地州为例，其乡镇企业总产值仅占新疆乡镇企业总产值的9.0%。新疆产业结构不合理，农业产业化程度低，农村第二、三产业不发达，同时产业结构与就业结构偏差较大，使得新疆农村劳动力从事非农产业的从业人员严重偏少。
2.4 制度因素
首先，由于土地流转机制不活，使部分务工农（牧）民农闲离乡，农忙回乡，形成了“季节型”务工群体，影响了转移就业的稳定性。其次，由于户籍制度和社会保障等制度的不健全，使农（牧）民不能分享国家的就业资源和就业政策，时常受到歧视性待遇，外出务工缺乏保障。
3 新疆农村少数民族剩余劳动力转移就业的基本路径
新疆农村剩余劳动力转移就业的基本思路：立足区域特色，以转变观念为前提，以区内城镇和第二、三产业为主要方向，采取转移就业与职业技能培训、产业园区建设、对口援疆、创业促就业、发展家庭服务业等多种形式，构建以南疆三地州为重心的产业对接、社会对接和素质劳务对接平台，打造新疆区域特色劳务品牌，构建“务工富民”的现代工农业新格局[4]。
3.1 奠定思想基础，引导少数民族农（牧）民树立正确的价值观和就业观
首先要挖掘宗教的积极作用，引导广大信教群众树立正确的宗教观、人生观和价值观。引导信教群众建立科学、文明、健康向上的思想观念、思维方式、生产生活方式和行为习惯，尤其是从文化的角度合理挖掘伊斯兰文化中的积极因素，突出伊斯兰教中尊重知识、提倡勤劳、勤勉工作等价值观，大力发展宗教有益于个人和社会发展的功能。其次要发挥典型作用，营造氛围，鼓励农（牧）民转变就业观念。采取多种形式，大力宣传劳务输出对农（牧）民增收的显著作用和劳务输出的先进典型事迹，以农（牧）民喜闻乐见的形式，引导广大群众克服陈旧观念，转变“小富即安”的“小农”思想。
3.2 创新培训方式，实现以“培”促“输”的就业新格局
根据“学以致用、市场需求、确保实效、创立品牌”的总体思路，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，逐步形成“市场引导培训、培训带动鉴定、鉴定促进就业”的转移就业新格局。以汉语培训为基础，以转移就业前的引导性培训和职业技能提升为重点，大力推行市场需求与“订单式”培训对接的模式。在培训对象上突出抓好应届初中和高中毕业生以及农村16～35岁有就业意向的青壮年农民培训。大力开展职业技能培训、创业培训，对农村“两后生”开展劳动预备制培训。在培训专业上重点放在市场需求量大、易于就业的焊工、车工为主的制造业，以木瓦工为主的建筑业，以美容、餐饮、家电维修为主的服务业上。深度开发农村人力资源，将其转化为城市、工业需要的人才资源，增强其就业竞争能力。
3.3 消除制度壁垒，创造宽松的政策“软环境”
首先，要尽快消除农村剩余劳动力转移的制度障碍。要加快完善农村的土地流转制度，深化户籍制度和社会保障制度改革，取消地域、身份、户籍、行业对农村劳动力进入城镇就业的限制政策，消除农村剩余劳动力在就业上的不平等待遇，保障农民工的合法权益，促进农村劳动力在城乡间的有序流动与合理配置。其次，要大力发展劳动服务中介组织，加强市场信息服务，建立和健全劳动力的社会调节机制，提高劳动力资源的配置效率。要加快建设城乡一体的城乡统筹就业信息网络及就业管理服务体系，充分发挥政府在劳动力转移中的中介服务作用。此外，还要建立培育劳务输出经纪人和大户长效机制，对其带领输出的农民进行公司化管理。
3.4 推进产业对接，促进县域经济社会发展，扩大吸纳农村剩余劳动力的空间 以“工业化致富农牧民，城镇化带动农村，产业化提升农牧业”的发展思路，调整农业经济结构，发展非农产业，依靠第一、二、三产业的全面发展来增加农村就地就业机会，提高劳动力就业率。
3.4.1 发展优势产业，挖掘第一产业内部就业 一方面新疆特色产品众多，可以大力发展农业科技，利用农产品加工技术对农产品进行深加工，延伸农业产业链，提高产品的商业价值，开辟就业新领域。另一方面要推进农业产业化经营，培植和发展一批与农副产品生产、加工、销售密切相关的农业产业化龙头企业，促进农（牧）民就近就业。
3.4.2 加快城镇化步伐，拓宽第二产业吸纳能力 按照“企业集聚-产业集群规模效应-第二、三产业发展-产业结构优化-农村劳动力二次转移”的发展思路，实现农村劳动力的进一步转移，从而进一步推进农村城镇化。大力发展特色产业和传统民族工业，特别是要制定优惠政策，建立良好的投资环境，采取政府主导、本地企业与援疆企业联合的方式，吸引经济实力强、发展潜力大的疆内外企业入驻乡镇工业园区。此外，可以通过发挥大项目、大企业的带动作用，促进本地经济发展和农（牧）民转移就业。
3.4.3 发展新兴产业，开拓第三产业就业渠道 大力推进农村信息业、咨询业、旅游观光业及休闲农业等，进而带动餐饮、住宿等行业的发展，扶持县（市）内林果、园艺、养殖等劳动密集型产业的发展，从而扩展农村劳动力的就业渠道。
3.5 立足区域特色，打造新疆区域特色劳务品牌
立足区域特色，鼓励转移就业与就近就业相结合，提高区内劳务市场的知名度。同时结合新疆人擅长编织、能歌善舞等特长，充分发挥其比较优势，通过劳务输出，塑造勤劳智慧、诚实守信的新疆务工人员形象，扩大新疆劳务的疆外影响力。此外，南疆地区的维吾尔族民族手工业、建筑业、装饰业、饮食业、服装业比较发达且具有浓厚的民族特色，在中亚地区具有一定的影响力，可以充分发挥其作用，努力开拓国内外劳务市场。通过打造具有新疆区域特色的劳务品牌，不断推动劳动力转移就业质量和管理水平的提高。
3.6 加大专项资金和补助基金投入，保障少数民族劳动力创业和就业
一是加大技能培训投入。增加各级财政投入，特别是专项技能培训资金，整合各部门资源，通过建立多层次、全方位的农民劳动力培训体系，全面提高劳动力整体素质。二是建立支持农民创业的专项资金。劳动、金融部门应给予少数民族农民工相应的支持，为其提供小额贷款担保基金、创业培训补贴和贷款贴息等。三是设立政府补助基金，补贴那些能接纳少数民族劳动力的用工单位，帮助和引导新疆农村少数民族劳动力持续有序地转移就业。
4 结束语
为引导少数民族农村剩余劳动力充分就业，帮助少数民族农（牧）民增收，本文剖析了新疆少数民族农村剩余劳动力转移就业的特点和存在的问题，提出了以区内城镇和第二、三产业为主要方向，以南疆三地州、阿克苏地区和伊犁州为核心，突出培训和服务“两个重点”，实现产业对接、社会对接和素质对接，打造民族特色劳务品牌的基本对策。
参考文献：
[1] 刘 兵.新疆十二五期间将实现千万人农业富余劳动力转移就业[N].兵团日报，2011-02-12（1）.
[2] 明拥军，陈 彤.新疆农村剩余劳动力转移的特点及政策导向探析[J].农业经济问题， 2008（4）：44-47.
[3] 唐茂华.成本收益双重约束下的劳动力转移[J].中国农村经济，2007（10）：30-39.
[4] 朱巧玲.中国农村剩余劳动力转移的思路与对策[J].农业经济问题，2003（1）：46-50.
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