实行了二十年的工商一体化经营模式，随着国家局在2003年出台的一系列改革政策被彻底打破，烟草行业进入了改革快速推进的发展时期，
工商分设下的卷烟企业的转变与提升
。卷烟企业之间的兼并重组，省级烟草专卖局（公司）与工业公司的分设，给中国烟草业的发展带来了全新的变化，处在专卖体制保护下的卷烟企业真正成为市场经营的主体，站立到了市场经济的前台，直接面对竞争激烈的卷烟市场。那么，长期依赖行政干预和专卖保护的卷烟企业，在新的形式和格局下如何运做，如何实现战略性扩张，保持旺盛的竞争能力呢？本文将对工商分设下卷烟企业的发展进行一些探讨。一、工商分设下卷烟企业面临的变化
发端于计划经济的政企合一体制曾经对促进我们烟草行业的规范经营和发展壮大起过积极的作用。长期依赖这种“半行政、半市场化”的经营管理体制，卷烟企业不但凭借着国家的无偿拨付的优惠政策获得市场资源合特许经营权，形成独特的成本优势，去追求最大限度的市场利益，而且还凭借国家法律授予的行政监管和执法权力，设置出一些其他企业难以逾越的市场准入壁垒，来追求高额的垄断利润。但是，随着市我国市场经济的确立和转型，政企合一、垄断经营体制所带来的地区分割、市场封锁、资源配置失衡，企业难以成为真正市场竞争主体等一系列问题日益加剧，直接导致了我国烟草业“小、弱、差”的现有格局，也直接制约着卷烟企业竞争力的提高，制约了烟草行业的发展壮大。
新世纪伊始，国家局为了建立全国统一的、公平竞争、规范有序的大市场，积极培育优势企业的发展，形成具有全国性影响的大品牌，提出了“大市场、大品牌、大企业”的构想。烟草行业的组织结构调整快速稳步推进，16家全国性的省级公司工商分设全部完成。随着工商分设的逐步到位，依赖行政力量的局面将不复存在。带来的变化在今年将随着改革措施的逐步到位进一步突现出来。特别是在工商关系上，以及未来的市场环境、市场资源、竞争格局、企业运转模式上等等都将产生一系列的重大变化。
从总体上看，我们认为卷烟企业面临着这样几个变化：
一是管理体制的变化。烟草工业由原来的隶属于工商一体化管理的省级烟草专卖局（公司）转变为隶属于独立管理工业生产经营的中烟工业公司。隶属关系的根本性改变，实质上体现为卷烟工业从传统的政企不分向政企分开、产权清晰的现代企业管理转变。 管理科学、产权清晰的现代企业制度将逐步在卷烟企业内建立。
二是利益主体的变化，
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《工商分设下的卷烟企业的转变与提升》(https://www.unjs.com)。 工商分设后，工业企业和商业企业联合，通过利益共享形成的独占行政区域的无竞争状态将被拆借解，烟草行业由原来单一利益整体变成了两个相对独立的利益主体。卷烟企业将有机会直接面对目标市场和终端市场需求进行产品的组织生产，营销促进。商业公司与卷烟企业之间的纽带连接上的行政色彩建减弱，被品牌和资金所代替。两个分属于不同利益主体的市场行为者，在追求利益最大化的目标中，必然面临着利益上的调整和经营思路的调整，依照市场化规律进行运做。三是制约因素的变化。以专卖管理体制为依托所形成的地方封锁，在工商分设后将被打破。行政干预的相对减少，使得市场自我配置能力获得释放。随着国家企业兼并重组的深入，卷烟计划的逐步解冻，市场资源将面临着新的分割整合机会。企业之间为争夺市场资源上竞争必然加剧， 资源利用上的难度与广度将进一步加大。卷烟工业发展的主要矛盾将由生产计划不足与市场需求过大的矛盾转变为产品的市场竞争能力和企业生产规模扩张的矛盾。
四是市场竞争的变化。随着以省为单位卷烟市场的开放度提高，烟草工业之间的竞争强度与烈度都将进一步加剧，跨省烟草集团的出现，都将进一步打破行政区划的限制，在全国范围内形成新的竞争主体，工业企业开发、调控、驾驭市场，谋求发展的难度进一步增大。
五是竞争格局的变化。随着全国烟草工业企业组织结构调整力度逐步加大，今后几年，工业企业兼并、重组、整合的步伐将势必加快。 全国烟草工业企业之间的竞争格局将发生新的组合分化。市场竞争不仅是品牌与品牌之间的竞争，更是企业与企业之间，企业集团与企业集团之间的竞争。
在企业外部环境、企业竞争格局、市场资源等等的变化之外，实际上，还普遍存在着诸多制约卷烟企业发展的不利因素。突出表现在这样几个方面：
一是大部分名优烟产品对区域市场依赖程度较大，跨省际市场开发相对较少，在全国范围内影响力有待提高。到现在为止，中国烟草仅拥有六 草驰名商标。它们分别是：上海烟草集团公司的“中华”牌；云南红塔玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司的“红塔山”牌；云南昆明卷烟厂的“云烟”牌；湖南长沙卷烟厂的“白沙”牌；湖南常德卷烟厂的“芙蓉王”牌；浙江宁波卷烟厂的“大红鹰”牌。而其他的一大批行业名优烟基本都在区域市场活跃，难以覆盖到全国。
二是卷烟企业核心竞争力相对不强，优势不明显，产品科技含量不高，产品风格趋同，包装缺少明显的特色。通过“九五”、“十五”之间的大规模投资，我们大中型企业的设备水平获得了大幅度的提高，目前基本与世界接规，达到了国际九十年代的先进水平。但是，在产品研发上，大部分卷烟距离国家局提出的高香气、低焦油、低危害的标准还有距离，科技含量不高，在卷烟风格上存在大量的模仿雷同现象。外包装上也缺少明确的定位，市场需求比较模糊，片面追求新材料的应用，奢华成风。
三是众多企业管理水平虽然有了很大提高，但是在对全国性大市场缺乏一定的驾驭能力和有效调控能力。大多数企业把目光放在区域市场，缺少管理全国市场的经验和能力。在管理方式上以传统的经验管理为主，利用科学的管理模式进行决策的力度不大，管理方式急需从经验型粗放式向科学分析型柔性化管理转变。