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全面二孩及计生管理情况发布会文字实录(3)
中国国际广播电台记者：
有一个关于“老人老办法、新人新办法”原则适用的问题，以前有些人是没有领独生子女证的，但是一对夫妇只有一个孩子，现在是不是可以补领，是不是能够享受到老人老办法的待遇?谢谢。
张春生：
谢谢你的问题。新修订的《人口与计划生育法》第27条作出了规定，在国家提倡一对夫妻生育一个孩子期间，自愿只生育一个孩子的，国家发给《独生子女父母光荣证》，因此在全面两孩政策实施之前，如果一个家庭自愿只生育一个子女，但是他又没有领取《独生子女父母光荣证》，各省都有相关规定，可以根据省条例、有关规定去补领，并且可以按照“老人老办法”的原则，依法享有相关奖励和扶助优待等政策。实施全面两孩政策之后，根据中央《决定》，自愿只生一个子女的家庭，国家就不再鼓励，并且不再发放相关的证明，同时也就不享受以往的相关政策。谢谢。
凤凰卫视记者：
刚才你也提到，在大城市很多人会觉得有些经济压力，所以不愿意生二胎。针对二胎，将来会不会出台一些补贴或者奖励措施?还有，有一些人是因为当时超生的时候户口没有上，请问这个问题能不能很快的帮他们解决，有没有一个时间表?谢谢。
杨文庄：
我首先回答一下户口没有上的问题。有一些媒体反映，有1300万的黑户问题，说是由于计划生育造成的，炒作的也很多。我认为黑户问题确实是成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户，国家高度重视政策外子女落户的问题，我刚才说的成因复杂也包括流动比较频繁的，好多人在外地生了孩子没有及时返乡落户，也有这方面的因素，还有其它方面的因素。早在上世纪80年代我们出台了有关的政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩，因为80年代计划生育工作很严，但是那个时候也明确要求禁止把计划生育跟落户挂钩。1988年国家计生委与公安部联合印发了《关于加强出生登记工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定，任何地方都不能有一些“土政策”。此后也多次重申这一规定。国家卫生计生委组建以后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，发现问题我们及时到当地督导。
下一步国家卫生计生委也根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。经过公安部门这几年集中清理黑户的问题，2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很少的，国家卫生计生委也会关注这方面的问题。
另外，城市的，由于经济压力大，住房问题、托幼问题、教育问题，影响他的生育，刚才王主任已经讲了，国务院为了把好事办好，让政策更好地发挥作用，已经制定了相关部门配套的分工方案，对生育妇女的就业问题、防止生育歧视的问题、落实生育保险的问题、丈夫陪产假的问题，从中央到地方都有很多措施出台。根据经济社会的发展，在这方面的措施一定会更加完善配套，使全面两孩政策更好地发挥作用。因为多次生育意愿的调查都反映出来，我们国家80%以上的群众都是希望生育两个孩子，当然也有一些觉得一个就够了，也有个别的希望生三个，所以绝大部分群众都非常支持，90%以上都非常支持赞同我们国家的全面两孩政策，全面两孩政策已经基本实现了群众生育意愿和国家生育政策的统一，所以国家的各个部门都会采取相应的措施，把这个利国利民的政策，符合群众意愿的政策，也符合我们国家人口长期均衡发展的政策落实好。谢谢。
日本经济新闻记者：
我想请问王主任，刚才您说中国的劳动力还是比较充裕，不过劳动力的减少已经开始了，劳动力的减少和人口的快速老龄化对经济方面带来的影响特别大，您认为这次人口政策的调整，二孩政策的实施，能够避免中国未富先老的问题吗?
王培安：
谢谢。你刚才讲了劳动力，讲了老龄化的问题。我们全面两孩政策的调整是基于人口发展内部结构的变化，和经济社会发展的水平相适应，人口发展内部结构的变化就有一个应对老龄化的问题，应对老龄化的问题首先在这里必须明确第一点，老龄化是社会发展的必然趋势，就是必须要面对人口老龄化的趋势。比如发达国家，中等发达国家，这个问题普遍都比较严重，是一个全球性的问题。我们调整这个政策，就可以起到缓解老龄化的作用，这个政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右;对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，政策的出台到2050年会增加3000多万劳动年龄人口。
但是我刚才讲了，中国整个经济社会的发展和资源环境相适应，主要的矛盾不是劳动力数量问题，主要是要把人口大国转变为人力资源、人力资本的强国，提高人口素质，特别是提高广大劳动者的素质。谢谢。
最后谢谢路透社的记者，那个问题提得好。刚才你提的问题我觉得我已经回答清楚了，但是我再归纳一下。你提的问题，计划生育基本国策的重要性和长期性，你问的长期性的时间节点是多久，我认为，可能没有一个具体时间，因为这是一个与时俱进的问题，随着人口自身的变化和经济社会发展和资源环境相适应，计划生育基本国策会赋予新的内涵，赋予不同的要求，而且我还举了例子，我们今天的计划生育和20年前、30年前的计划生育有不同的内涵和不同的要求，符合国际的先进理念。
大家都知道，全球有国际计划生育联合会，美国有全美计划生育协会，第一位会长就是有名的桑格夫人，而且是八九十年前就成立了。国际计生联也好，全美计划生育协会也好，其中主张、倡导的一个理念，就是每一个家庭都负责任的、有计划的生育，我们今天讲的这个理念是和国际理念一致的。我就补充这两句，谢谢!
胡凯红：
今天的发布会到此结束。谢谢王主任，谢谢两位司长，谢谢各位记者朋友!
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