5.12防灾减灾日资料

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5.12防灾减灾日资料

　　2009年5月12日是国家首个“防灾减灾日”。国家减灾委对组织开展首个国家“防灾减灾日”进行了研究，对各地、各部门开展“防灾减灾日”活动提出了要求，主要围绕以下四个方面开展。

5.12防灾减灾日资料

　　1.是开展中小学防灾减灾专题活动。宣传周期间，全国中小学普遍开展一次防灾减灾专题活动。通过组织防灾减灾演练、主题班会、板报宣传、观看防灾减灾影视作品等活动，开展形式多样的防灾减灾宣传主题活动，提高学生防灾减灾素养。

　　2.开展各类防灾减灾教育活动。针对本地本部门主要灾害风险，立足群众广泛参与，有针对性地向广大干部和群众介绍灾害基本知识、防灾减灾基本常识和避险自救互救的基本技能。

　　3.开展形式多样的防灾减灾演练。针对公共安全、突发事件、应急救援、卫生防疫、自救互救、转移安置等内容，针对特定人群，因地制宜地组织开展形式多样的各类防灾减灾演练。针对消防安全、生产安全、医疗救护等内容，开展有针对性的技能培训和技能练兵活动。

　　4.开展“防灾减灾日”集中宣传活动。宣传周期间，各类媒体集中开展各类防灾减灾宣传活动。通过开设专栏、专题，播出有关专题和影视节目，报道各地活动开展情况、防灾减灾措施经验以及取得的成绩，宣传防灾减灾政策法规，营造防灾减灾舆论氛围。

　　1.什么是蓄滞洪区

　　蓄滞洪区通常是指位于江河堤防背水侧、用于临时贮存洪水的低洼地区和湖泊等。其中多数在历史上就是江河洪水淹没和调蓄的场所。蓄滞洪区是江河防洪体系重要组成部分，是保障重点地区防洪安全，减轻洪水灾害的有效措施。

　　我国利用湖泊洼地分蓄洪水有着长远的历史，早在战国时期，就有人明确指出"地有不生草者，必为之囊"，囊就是蓄水的地方。在我国数千年筑堤防洪的过程中，在行洪能力不足的江河两岸低洼地区开辟蓄滞洪区，利用其调蓄洪水，是一项必不可少、切实可行、经济有效的防洪措施。

　　目前，长江、黄河、淮河、海河共有重要蓄滞洪区98处，分布在长江、黄河、淮河、海河流域中下游平原地区的安徽、湖北、湖南、天津、河北、河南、江西、山东、江苏、北京10个省(市)，总面积3.45万平方公里，耕地面积2931万亩，内有人口近1800万人，总资产超过2400亿元，总蓄洪量约 950亿立方米。

　　1988年，国务院批转了水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》，对合理和有效运用蓄滞洪区，指导区内居民的生活和经济建设，适应防洪要求等作了原则规定。2000年，国务院发布了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，对因蓄滞洪水遭受损失进行合理补偿的对象、范围、标准和补偿程序等作了明确规定。

　　2.什么是汛期

　　江河季节性定期涨水现象称为汛。汛期是指江河中由于流域内季节性降水、融冰、化雪，引起定时性水位上涨的时期。

　　按季节的不同，我国有四汛，即春汛、伏汛(夏汛)、秋汛、凌汛，其中伏汛和秋汛最大。通常所说的汛期主要指这两个时期。春汛是指春季在我国南方一些江河发生的明显涨水现象。如1998年3月初，在福建闽江、湖南湘江及江西赣江、抚河等发生了超过警戒水位的洪水。北方河流因流域内冰雪融化汇流形成春汛。伏汛在我国七大江河均易发生，如1998年在长江、嫩江及松花江发生的大洪水或特大洪水。秋汛常在江淮流域发生，通常所说的"巴山夜雨"就出现在这个时期内。1983年10月汉江发生的大洪水，1996年汉江、淮河发生的洪水均属于秋汛。凌汛是冬春江河水流受冰凌阻塞，而引起的明显涨水现象，常在我国北方的黄河、松花江和黑龙江发生。

　　汛期又分主汛期和前汛期、后汛期。主汛期是极易产生洪水的时期。7月下旬至8月上旬(通常称为"七下八上")，全国七大江河均可能发生洪水。因此，"七下八上"常被认为是我国防汛的关键时期。

　　3.什么是堤防警戒水位、保证水位

　　警戒水位是堤防临水到一定深度有可能出现险情，要加以警惕戒备的水位。是根据堤防质量、保护重点以及历年险情分析制定的。到达该水位时，堤防防汛进入重要时期，防汛部门要加强戒备，密切注意水情、工情、险情发展变化，在各自防守堤段或区域内增加巡逻查险次数，开始日夜巡查，并组织防汛队伍上堤防汛，做好防洪抢险人力、物力的准备。

　　保证水位是根据防洪工程当年状况确定的可防御洪水最高水位，可以是防洪标准设计的堤防设计洪水位或历史上防御过的最高洪水位。当水位达到或接近保证水位时，防汛进入紧急状态，防汛部门要按照紧急防汛期的权限，采取各种必要措施，确保堤防等工程的安全，并根据"有限保证、无限负责"的精神，对于可能出现超过保证水位的工程抢护和人员安全做好积极准备。保证水位的拟定是根据堤防规划设计和河流曾经出现的最高水位等，考虑上下游关系、干支流关系以及保护区的重要性制定的，并经上级主管机关批准。

　　4.洪灾与涝灾的区别

　　涝灾与洪灾的共同点是地表积水(或径流)过多，区别是涝灾因本地降水过多而造成，洪灾则是因客水入境而造成。

　　涝灾：由于本地降水过多，地面径流不能及时排除，农田积水超过作物耐淹能力，造成农业减产的灾害。造成农作物减产的原因是，积水深度过大，时间过长，使土壤中的空气相继排出，造成作物根部氧气不足，根系部呼吸困难，并产生乙醇等有毒有害物质，从而影响作物生长，甚至造成作物死亡。

　　洪灾：由于江、河、湖、库水位猛涨，堤坝漫溢或溃决，使客水入境而造成的灾害。洪灾除对农业造成重大灾害外，还会造成工业甚至人员生命财产的损失。

　　洪水是一种峰高量大、水位急剧上涨的自然现象。洪水按其成因可分为暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水和雨雪混合洪水等。

　　5.什么是强对流天气

　　强对流天气是指出现短时强降水、雷雨大风、龙卷风、冰雹等现象的灾害性天气，可分为龙卷风、冰雹、雷雨大风和短时强降水等种类。强对流天气灾害是因发生强对流天气而造成的灾害。

　　强对流天气发生于中小尺度天气系统，空间尺度小，一般水平范围大约在十几公里至二三百公里，有的水平范围只有几十米至十几公里。其生命史短并带有明显的突发性，约为一小时至十几小时，较短的仅有几分钟至一小时。

　　强对流天气来临时，经常伴随着电闪雷鸣、风大雨急等暴雨、局地洪涝、山地灾害多，北方冰雹、雷雨大风灾害多的特点。致使房屋倒毁，庄稼树木受到摧残，电信交通受损，甚至造成人员伤亡等。

　　6.什么叫管涌

　　管涌又称潜蚀、流土，是指在汛期高水位情况下，堤防背水侧发生"流土"和"潜蚀"两种不同含义的险情的统称。这种险情在湖北一般叫翻砂鼓水，江西叫泡泉。

　　管涌险情的发展以流土最为迅速。它的过程是随着水位上升，涌水挟带出的砂粒和泥土增多，涌水量也随着加大，涌水量增大挟带出砂粒和泥土也就更多。如将附近堤(闸)基下砂层淘空，就会导致堤(闸)身骤然下挫，甚至酿成决堤的灾害。

　　一般来说，长江中下游平原冲积地层，上面是粘性土，往下是粉砂、细砂等。砂层间也有粘性土夹层的，再往下则是沙砾及卵石等强透水层，在河床中露头与河水相通。

　　由于渗水流经强透水层的压力损失小，堤内数百米范围内粘土层下面仍可能承受很大的水压力。如果这股水压力冲破了粘土层，下面的粉砂、细砂就会随水流出(在没有反滤层保护的情况下)，从而发生管涌。

　　7.管涌的抢护原则

　　长江中下游地区抢护管涌险情的实践经验证明，处理管涌的原则应以制止涌水带砂，而留有渗水出路。这样既可使粉砂、细砂等不再被水流带出从而发生土体破坏，又可以降低附近渗水压力，使险情得以稳定。

　　值得警惕的是，管涌是堤防溃口的常见原因，但对它的危险性仍有认识不足，措施不当，或麻痹疏忽，贻误时机的。有采取大围井而抢筑不及，或围高井倒塌者，都曾造成决堤灾害，给国家和人民带来严重损失。历史的惨痛教训必须牢记。

　　管涌固然是严重险情，但只要提高警惕，慎重对待，及时发现、及时处理，是可以抢护脱险的。下面是多年来抢护管涌的有效方法：

　　(1)在冒水孔周围，用土袋围成低堰。孔内填反滤料，最好是按级配先填粗砂，再填瓜米石、碎石，最后填块石，这样可以有效地制止砂粒带出，但由于涌水，粗砂往往填不进去，则可先填碎石、块石，以杀涌水之势，再按级配填筑，略高于原在地面。如附近无适用石料，可以砖渣代替。如一次未能达到制止带砂。可以清除部分上层粗填料，再按上述级配填筑直到渗水畅流，无砂粒带出为止。反滤料填好后，仍需注意防守，如发现填料下沉，可以继续填块石料，直到稳定为止。

　　(2)同上述方法，但不筑围堰，直接填反滤料也可。

　　(3)如因管涌，堤防基土流失过多，导致堤身裂缝下挫，应及时予以翻筑加固。

　　(4)抢护脱险后仍应加强防守，观测周围的变化和渗水流量与江水消长的关系，以供汛后处理作参考。

　　8.洪水频率和等级是怎样规定的

　　水文要素可以根据降水量、洪峰流量等观测调查资料，按其出现的稀有程度，来衡量它的大小和等级，在水文学上习惯称为"频率"。"洪水频率"常以%表示，水文上一般采用0.01%、0.1%、1%、10%、 20%来衡量不同量级的洪水。洪水频率越小，表示某一量级以上的洪水出现的机会越少。如，洪水频率为1%，则为百年一遇洪水。

　　水文上除采用洪水频率衡量洪水的大小外，也常用重现期(以年为单位)来表示，重现期是指某量级的洪水在很长时期内平均多少年出现一次的概念。如某一量级的洪水的重现期为百年(俗称百年一遇洪水)，是指这个量级的洪水在很长时期内平均每百年出现一次的可能性，但不能理解为每隔百年出现一次。实际情况是这种洪水可能100年内不止出现一次，也可能一次都不出现。

　　洪水频率和重现期实际上是衡量洪水量级的一个标准，是确定水利工程、堤防建设规模和等级的重要依据。

　　结合我国的江河防洪能力，对洪水的等级一般划分如下：

　　重现期在10年以下的洪水，为一般洪水;

　　重现期10年至20年的洪水，为较大洪水;

　　重现期20年至50年的洪水，为大洪水;

　　重现期超过50年的洪水，为特大洪水。

　　对一条江河某场洪水的等级，是综合考虑各种因素后由主管部门审定并发布的，不是指某个单一测站的洪水频率或等级。

　　9.什么是分洪与行蓄洪区

　　分洪是指对将超过保证水位或流量将超过安全泄量时的超额洪水有计划地分泄。超额洪水被分泄于湖泊、洼地，或分注于其他河流，或直泄入海，或绕过保护区在下游仍返回原河道。分洪是牺牲局部，保存全局的措施。

　　行蓄洪区是行洪区和蓄洪区的统称。行洪区是指天然河道及其两侧或河岸大堤之间，在大洪水时用以宣泄洪水的区域。蓄洪区是指利用低洼地区分蓄超过河道安全泄量的超额洪水的地区。蓄洪区主要起存蓄洪水削减洪峰的作用，以减低洪水对河道两岸堤防的压力。由于历史原因，许多行蓄洪区内都有居民围垦耕种。

　　10.泥石流防范

　　泥石流是山地沟谷中由洪水引起的携带大量泥沙、石块的洪流。泥石流来势凶猛，且经常伴随山体崩塌，对农田和道路、桥梁及其它建筑物破坏极大。发现有泥石流迹象，应立即观察地形，跑至沟谷两侧山坡或高地。逃生时，要抛弃一切影响奔跑速度的物品。不要躲在有滚石和大量堆积物的陡峭山坡下。不要停留在低洼地方，也不要攀爬到树上躲避。泥石流发生前的迹象：河流突然断流或水势突然加大，并夹有较多柴草、树枝;深谷或沟内传来类似火车轰鸣或闷雷般的声音;沟谷深处突然变得昏暗，并有轻微震动感等。去山地户外游玩时，要选择平整的高地作营地，尽可能避开河(沟)道弯曲的凹岸或地方狭小高度又低的凸岸。切忌在沟道处或沟内的低平处搭建宿营棚。当遇到长时间降雨或暴雨时，应警惕泥石流发生。

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