善于变脸的政策

善于变脸的政策

··· 桥本隆则/文

       最近几天看到一则微博，是谈一份报纸，从刚开始时提倡只生一个好开始，到之后大谈国家为你养老，然后又宣传养老不靠国家，最后又谈到退休要延迟……。这份报纸的内容其实是当时国家政策的一部分，政策这样善变使得很多民众不适应。在中国的农民们中曾经流传一句话：政策像孩子脸，说变就变。而且当政策的改变时很少有过程披露以及相关的政策验证过程。相同的事情还发生在最近的中国的发泡餐盒上，在10多年前政府以发泡餐盒影响环境，动用政府的权利，禁止了所有的发泡餐盒制造与使用。但是最近一纸公文就突然地宣布对发泡餐盒解禁，只是当民间质疑声音高涨时，有关部门才姗姗来迟地发表一篇短文简单地揭示了解禁的理由，这种没有任何公示程序的政策改变，理所当然地引起了民众的不满。 

日本的学校毕业式

   其实每一个国家的政策都会随时代的变化而变化，很少有政策能万古不变，但是这个变化的紧迫性，以及变化的迫切性是要获得民众的信赖，大家才会认同你的政策变化，也会对你政策的权威性表示理解与尊重。

    我们就拿日本的教育改革作为一个例子，日本现在的教育有一个总的名称是：宽松教育，是根据日本文部省制定的学习指导要领来实施的教育。那么为何要实施宽松教育呢？原来在上个世纪6，70年代，日本是高度发展的社会，人与人之间的竞争非常激烈，社会也在逐步演变成学历社会。学校内的暴力，虐待，逃学，放逐等都不断地发生，甚至在校的学生的自杀也在不断地增加，这种的状况使得日本教育者反省：学生们的学习生活缺少宽松，也没有了很多的社会性，并且伦理上也存在问题，学生们自立能力，健康状态，体力都有很多问题，这样也使得学生们对于国际交流，社会的贡献的意识降低，基于这样的考虑日本教育者都希望政府实施宽松教育，这样才能把孩子培养成真正的有生存能力的人。

 日本的教室

 学校的走廊

   日本政府根据来自教育界的要求就从1970年开始试验性试验教育，在各个年龄段阶段性地实施了宽松教育，所谓的宽松教育就是让学校把原来星期一到星期六的学习，慢慢地变为一周学习五天，而教育的内容也压缩到原来的五分之三，大幅度地缩小。这样的结果慢慢地日本全国就全部地实施了宽松教育，学生的自杀少了，学生的社会实践多了，对于未来的思考也丰富起来。

   但是这个宽松教育存在一个重要的症结，只是考虑了对学生的学习生活减压，但是没有考虑到学生的学习能力的保持，从一个填鸭式的教育急剧地演化到极度地宽松教育。这样的结果就是学生们的学习成绩的下降，在国际各项专门知识比赛中，日本学生的成绩也有所下降。于是日本保守传统人士就呼吁要改变这种教育，使得日本教育回归传统。

学校考试

 学校的纪念

  基于这个背景日本政府开始实行了大量的考试，检测现在日本学生的学习能力的变化，以便验证宽松教育对于日本教育水平的影响。这项工作前后用了近十年的时间，最后在大约6年前，日本文部省就开始召集专门的小组来准备改革宽松的教育，因为考虑到全部废除宽松教育，日本学生还会出现各种问题，就采用了小步改革逐步提高的方式来改善宽松教育，内容就是把学生们的教育时间从每周五天，扩展到每个月两个星期六上课，这样教育的时间长了以后教育内容也多了，于是教育内容要多增加五分之一，大家都认为这个比例是既可以保护学生的身心，又可以对学生的教育质量负责。

   从日本教育方针的前后的改变就可以看到，日本的政策改变都是要经过很长一段时间的论证，就算实施的政策有问题也不会事先不公布而突然拍脑袋地改变政策，而是要经过充分的论证，并且公开公示后才逐步展开。这样既可以减少政策改变的动荡，也是维护了政策本身的权威。中国的善于变脸的政策，实际上是一种缺乏监管，缺乏沟通的老大心理的表现，这种方式既不能赢得民众的支持，也使得自己的政策权威性受损，每一个政策的制定事先都要经过科学论证，就算实施时发现有问题，也要先详细地公布论证结果，把道理，理由说通了才会获得民众的支持，否则民众对于政策不信，怀疑一直会存在，对政府本身的威信也是一种损害。

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