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教育政策资料-2000年《达喀尔行动计划》
达喀尔行动纲领全民教育：
实现我们的集体承诺
世界教育论坛
通过的文件
塞内加尔，达喀尔， 2000 年4月26 - -28 日
ED-2000/CONF/211/1
达喀尔纲领
全民教育：实现我们的集体承诺
1． 我们，出席2000年4月在塞内加尔的达喀尔举行的世界教育论坛的与会者，保证为每个公民和每个社会实现全民教育的各项目标。
2． 《达喀尔纲领》是一项集体的行动承诺。各国政府有义务确保全民教育的各项目标得以实现并长期保持下去。要有效地履行这一责任，不仅需要各国国内开展广泛的合作，而且需要与地区和国际机构合作。
3． 我们重申按《世界人权宣言》和《儿童权利公约》的精神制订的《世界全民教育宣言》（宗滴恩，1990年）的目标，即所有的儿童、青年和成人均享有接受教育的人权，这种教育应能真正地和充分地满足他们的基本学习需求并应包括学会认知、学会做
事、学会共同生活和学会生存。这种教育的目的是开发每个人的才智和潜力和发展学习者的个性，使他们能够改善生活和改造社会。
4． 我们欢迎国际社会在整个九十年代，通过下列重要会议对基础教育所作的承诺：世界儿童问题首脑会议（1990年），环境与发展会议（1992年），世界人权会议（1993年），世界特殊教育会议：机会与质量（1994年），国际人口与发展会议（1994
年），世界社会发展高峰会议（1995年），第四届世界妇女大会（1995年），全民教育国际磋商论坛中期会议（1996年）、第五届国际成人教育会议（1997年）和童工问题国际会议（1997年）。现在的任务是实现这些承诺。
5． “2000年全民教育评估”表明，许多国家已经取得了重大进展。但令人无法接受的是在2000年竟然还有一亿一千三百万儿童上不了小学；八亿八千万成人是文盲；教育中仍然普遍存在性别歧视的现象；学习的质量，价值观的培养和技能的传授均与个人
和社会的期望和需要相去甚远。青年人和成年人学不到从事高收入的职业和充分参与社会所需要的技能和知识。如果不加快实现全民教育的步伐，各国和国际上减少贫困的共同目标就无法实现，各国之间和各国内部的差距将会扩大。
6． 教育是一项基本的人权。教育是可持续发展和各国内部和各国之间的和平与稳定的关键，因而也是有效地参与正在经历迅速的全球化的二十一世纪的社会和经济的必不可少的手段。实现全民教育的目标已刻不容缓。所有的人的基本学习需求能够而且必
须作为当务之急予以满足。
7． 在此，我们共同承诺一定要实现以下目标：
(i) 扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育；
(ii) 确保在2015年以前所有的儿童，尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育；
(iii) 确保通过公平获得必要的学习机会学习各种生活技能来满足所有的青年人和成年人的学习需求；
(iv) 2015年以前使成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50%，所有的成年人都有接受基础教育和继续教育的平等的机会；
(v) 在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人数不平衡的现象，并在2015年以前实现教育方面的男女平等，重点是确保女青少年有充分和平等的机会接受和完成高质量的基础教育；
(vi) 全面提高教育质量，确保人人都能学好，在读、写、算和基本生活技能方面都能达到一定的标准。
8. 为了实现这些目标，我们出席世界教育论坛的各国政府、组织、机构、团体和协会保证做到：
(i) 动员各国和国际社会从政治上大力支持全民教育，制定国家行动规划，大大增加对基础教育的投资；
(ii) 在一个与消除贫困和发展战略紧密联系的可持续的和综合的部门规划框架内推动全民教育政策的执行；
(iii) 确保社会各方都参与教育发展战略的制定、实施和监督检查；
(iv) 建立起符合实际的，参与式的和负责的教育管理体制；
(v) 满足那些遭到冲突、自然灾害和动荡局面破坏的教育系统的需要，用促进相互了解、和平和宽容以及有助于防止暴力和冲突的方式开展教育；
(vi) 贯彻教育中全面实现男女平等的政策和策略，这需要我们改变态度、价值观和工作方法；
(vii) 把与艾滋病病毒/艾滋病作斗争的教育计划和行动作为当务之急予以实施；
(viii) 创造安全、健康、无歧视和资源分配公平合理的教育环境，使所有的人都能取得优良的学习成绩和达到明确的学习要求；
(ix) 提高教师的地位、积极性和业务水平；
(x) 利用新的信息与传播技术，促进全民教育目标的实现；
(xi) 在国家、地区和国际范围系统地监督检查全民教育目标与战略的进展情况；
(xii) 利用现有的机制加速实现全民教育的步伐。
9． 根据各国、各地区全民教育评估的情况，并根据现有的国家战略，要求各国至迟不晚于2002年制定国家行动规划或加强现有的国家行动规划。这些规划应当与更为广泛的脱贫与发展规划相结合，制定规划的工作应当更加透明和更加民主，应当有有关各
方，尤其是人民代表、社区领导人、学生家长、学生、非政府组织（NGOs）和社会各界的参与。这些规划要解决基础教育长期资金不足的问题，在预算拨款方面要有倾斜，以确保尽早和至迟在2015年以前实现全民教育的各项目标。这些规划还应提出明确的措施来解决目前仍没有学习机会的人所面临的具体问题，要坚决支持女青少年的教育和实行男女平等。这些规划应具体体现本文件中提出的目标与战略以及九十年代举行的一系列国际会议所作的承诺。各地区支持国家战略的活动应在加强地区和分地区的组织、网络和行动的基础上进行。
10． 各国的规划的有效和成功的实施必须有各国政府的强大决心和坚强的领导。然而，政治上的决心必须有资金作后盾。国际社会认识到当前许多国家没有足够的资金，不可能在可以接受的限期内实现全民教育。因此，必须由双边和多边资助机构，包括世
界银行和地区开发银行以及私营部门筹集新的资金，最好是赠款和惠助金。我们强调任何对实现全民教育作了严肃承诺的国家都不得因资金不足而贻误这一目标的实现。
11． 国际社会一定要实现这一集体承诺，它将立即开展一项全球性活动来制定有效支持各国的全民教育工作所需的战略，并为其筹集资金。这一行动的具体方法包括：
(i) 增加对教育、特别是对基础教育的外来资助；
(ii) 确保外来援助有更大的可预见性；
(iii) 加强捐赠者之间更有效的协调；
(iv) 加强全部门协调统一的工作方法；
(v) 为促进基础教育，更早、更多和更全面地减轻债务和/或免除债务，以减轻贫困；
(vi) 对实现全民教育的各项目标的进展情况进行更有效、更规范的监督检查，包括定期的评估。
12. 许多国家的情况已经证明各国采取有力的措施加上切实有效地开展促进发展的合作所能产生的结果。因此，为使各国所采取的有力措施尽快取得成果，可以而且应当加强国际上所给予的支持。同时，还必须向措施不力的国家--包括处于转型期的国家、受冲突影响的国家和危机后的国家--提供所需的支持，使它们更迅速地朝全民教育的目标迈进。
13． 我们将加强国际的和地区的主管机构，以明确体现这些承诺，确保《达喀尔行动纲领》被列入每个国际和地区组织，每个国家立法机构和每个地方决策机关的议事日程。
14． “2000年全民教育评估”强调指出：全民教育最严峻的挑战在撒哈拉以南非洲、南亚和最不发达国家。因此，应当在不拒绝向需要国际援助的国家提供国际援助的同时，优先考虑援助上述地区和国家。对处于冲突中或正在进行重建的国家也应当特别
注意帮助它们建立起能够满足所有学习者需求的教育体制。
15． 实施上述目标和战略，需要立即动员各国、各地区和国际上的有关机构。为了切实有效地发挥作用，这些机构应当共同参与，并尽可能利用已有的力量。它们将吸收有关各方的代表和有关合作伙伴参加。并采取透明而负责的方式开展活动。它们应当全面地贯彻落实《宗滴恩宣言》和《达喀尔行动纲领》的精神。这些机构的职能是在宣传、动员一切力量、督促检查和推广、交流全民教育的知识等方面，不同程度地发挥自己的作用。
16． 全民教育工作的重点在国家这一级。将加强或建立国家全民教育论坛，以支持实现全民教育的任务。所有有关的政府部委和本国的民间社团都要有计划地参加这些论坛。论坛应具有透明度和民主性，应当成为本国各级的实施框架。各国应至迟于2002年
拟定全面的国家全民教育规划。对那些有较大困难（如各种危机或自然灾害）的国家，国际社会应提供特殊的技术援助。每个国家的全民教育规划将：
(i) 由政府领导部门与本国的社会各方直接和系统磋商后制定；
(ii) 吸引所有发展合作伙伴的共同支持；
(iii) 具体提出实现全民教育六个目标的改革；
(iv) 建立持久的财政框架结构；
(v) 有一定的时限并侧重于行动；
(vi) 包括中期指标；及
(vii) 通过纳入全国的发展规划和进程，与所有的发展工作相配合。
17． 这几个方面的工作和一个可靠的规划确定下来之后，国际社会的合作伙伴便可有计划、有步骤地开展工作。每个合作伙伴将根据各自的相对优势支持各国的全民教育规划，确保解决资金方面的不足。
18． 支持国家全民教育工作的地区活动，将以现有的地区和分地区组织、网络和活动为基础，必要时可以增加。各地区和分地区要确定一个主要的全民教育网络，成为具有明确的全民教育职权的地区或分地区论坛。社会有关各方和其它地区与分地区组织的
系统参与和协调十分重要。这些地区和分地区全民教育论坛将与国家全民教育论坛有机地联系在一起，并向其负责。它们的职能是：与所有的有关网络配合；制定和检查地区/分地区的目标；宣传；开展政策对话；促进合作伙伴关系和技术合作；交流先进经验和吸取的各种教训；检查和汇报工作情况；及促进筹资。将利用地区和国际支持加强地区和分地区论坛及有关的全民教育机构，尤其是在非洲和南亚地区。
19． 教科文组织将在协调全民教育合作伙伴和保持其合作热情方面继续发挥应有的作用。为此，教科文组织总干事将每年召开一次高级别的、小型的和灵活的小组会议。它将作为加强政治决心和动员技术和财政资源的手段。在教科文组织的教育规划研究所
（IIEP）、国际教育局（IBE）、教育研究所（UIE），以及特别是在统计研究所的监测报告以及地区和分地区全民教育论坛提供的信息的基础上，它还将是一次检查全球社会是否履行在达喀尔会议上所作承诺的机会。这一小组将由发展中国家和发达国家的政府、社会各界和发展机构的高级领导人组成。
20． 教科文组织将负责小组秘书处的工作。它将调整其教育计划，以便将达喀尔会议的结果和优先事项作为自己的工作重点。这要求负责达喀尔会议上通过的六项目标的六个小组一起参加。秘书处将与其它组织密切配合，并可能向它们借调工作人员。
21． 实现全民教育将需要各国追加经费以及双边和多边捐资者为教育增加发展援助和减少债务，估计每年需要大约80亿美元。因此，各国政府和各种双边和多边捐资者，其中包括世界银行、地区开发银行、社会各界和各种基金会做出新的和具体的财政承诺
是极其重要的。
2000 年 4 月 28 日
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