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加强管理，深化改革，大力促进新闻出版业繁荣发展 - 毕业论文
【摘 要 题】发展战略
【正 文】
2006年全国新闻出版局长会议按照预定的议程开得非常成功。东生同志代表中央宣传部发表了重要讲话，深入分析了当前我国新闻出版工作的形势和主要任务，指出了当前和“1015”期间做好新闻出版工作需要把握好的重大问题，强调要贯彻落实党的106大、106届3中、4中、5中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，推动我国新闻出版业的繁荣和发展。对东生同志的讲话，我们要认真学习和贯彻。永湛同志代表总署党组所做的工作报告，全面总结了新世纪头5年特别是2005年的工作，肯定了成绩，总结了经验，对如何深入贯彻106届5中全会精神，从战略的高度制定好新闻出版业“1015”发展规划，谋划好“1015”开局之年的工作，进行了全面的部署和周密的安排。斌杰同志就制定新闻出版业“1015”发展规划作了说明。这些我都完全同意。各位代表在讨论中紧紧围绕总署党组的工作报告，求真务实，畅所欲言，建言献策，提出了许多重要的意见和建议，我们将根据大家的意见和建议，对工作报告进行修改，并以正式文件的形式下发。希望各级新闻出版行政部门认真抓好落实，把我们的思路、计划和各项要求贯彻到实际工作中去。下面，我根据中央领导的指示精神，结合这次会议大家在讨论中提出的问题，就新闻出版系统明年应当着重抓好的几项重点工作，讲几点意见。
一、关于积极推进新闻出版改革
党中央、国务院高度重视文化体制改革，即将出台《关于深化文化体制改革的若干意见》这一重要文件。新闻出版特别是出版、发行的改革，是整个文化体制改革的重要组成部分，具有极端的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性。
近两年进行文化体制改革试点以来，新闻出版和发行的改革取得了重要突破，试点单位的成果已开始显现，并创造了很好的经验，对此，中央领导是充分肯定的。但我们必须看到，在发展社会主义市场经济和对外开放的新形势下，我们仍然面临着深化改革、加快改革的繁重任务。
当前，国际间出版发行业的竞争一0分激烈。我国加入世贸组织后，从今年开始，出版物分销领域对外资全面开放，而我们的版权进出口却严重倒挂，形势不容乐观。从国内市场看，从事国有出版、发行的企事业单位总体上市场竞争力不够强，一些出版社向私人企业卖书号的情况还时有发生，原来国有的新华书店可能逐步被边缘化。如果我们自己的社会主义思想文化阵地都难以守住，就更谈不上我国的出版发行业跨出国门，打到世界上去。所以，无论从国内市场的现实状况还是从国际竞争的角度讲，都迫切需要继续深化出版发行体制改革。
按照中央的部署，2006年，我国文化体制改革将进入一个新阶段，即由少数省市和单位进行试点转变为逐步全面展开。已经试点的省市要全面推进文化体制改革；没有试点的省市要进行文化体制改革试点；还不完全具备试点条件的省市要逐步创造条件。总署在工作报告中已经就新闻出版系统如何推介试点单位的经验，如何扩大改革试点的范围，进一步巩固和扩大改革试点成果做出了部署，请各地区、各部门结合自己的实际切实做好安排。我们总的想法是，原来作为试点并取得了成效的单位，要总结经验，再接再厉，乘势而上，扩大成果，努力做大做强。同时鼓励和支持这些单位进行跨行业、跨地区的兼并、合作、联营，力求形成一批在国内有较强实力和竞争力，在国际上有一定影响的大型新闻出版发行集团。
这里我还要强调一下，在谋划改革的过程中，不要简单地把集团化就看作是改革的唯一模式，改革可以搞集团，但改革不等于集团化。文化体制改革的核心是创新体制。没有体制的创新，单纯去追求集团化，那只是简单的捆绑和“撮大堆”，实际效果也不会好。另外，也不要把机制层面的东西如内部人事制度、分配制度的改革，就当作改革的主体和全部内容。公益性文化事业着重要转换机制，而文化产业则要从体制上去突破。体制不行，仅从机制上去做，解决不了根本问题，也就是说，不能靠机制层面的工作去解决体制的问题。一定要以资产为纽带，以市场为主体，推动出版、发行单位的改制。对发行单位除少数民族地区以外，原则上都要推向市场；对出版单位，除极少数政治性强、公益性强的以外，绝大多数也要转换机制，推向市场。
总之，今后几年，我们要在改革上下大决心，要加大力度，迈出新步伐，取得新成效。当然，在推进改革的过程中，要认真贯彻好中央关于文化体制改革的方针、原则，要做好深入细致的思想政治工作，搞好各项政策的配套，妥善处理好各种利益关系；改革既要抓紧，步子又要稳妥，方法要得当，切实维护稳定，确保改革的顺利进行。
2、关于大力促进新闻出版业的繁荣发展
发展是我们党执政兴国的第一要务。发展，既包括经济的发展，也包括社会事业的发展。在广大人民群众物质生活水平有了较大提高的今天，人们对精神文化生活的需求愈加强烈。而且在国际间综合国力竞争日益激烈的新形势下，文化已成为综合国力的重要因素和有机组成部分。我们必须按照党的106大和106届3中、4中、5中全会精神，大力加强社会主义先进文化建设，大力促进新闻出版业的繁荣发展。
目前，我国新闻出版业发展之快，产品数量之多，总量规模之大为世界罕见，但质量、效益、竞争力、影响力同发达国家相比还有很大差距，新闻、出版、发行业占国内GDP的比重也还有限。因此，中央特别强调，在繁荣和发展文化事业的同时，必须大力推动文化产业的发展。出版业是文化产业的重要组成部分，在文化产业中完全可以搞成一个大的产业。搞好了，对丰富人民群众精神文化生活，培育新的经济增长点，扩大对外开放，推动我国新闻出版业更好更快地走向世界，都具有重要的意义。
繁荣和发展新闻出版业，首先要按照“三个代表”重要思想的要求，始终坚持中国先进文化的前进方向。要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。要坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，努力办好报刊和出版社，努力创作和生产健康向上、为人民群众喜闻乐见的图书和各类出版物。
繁荣和发展新闻出版业，从产业的角度讲，必须把加快出版、发行业的产业化作为突破口。要在发育、完善市场主体的同时，构建批发交易平台，发展物流配送、连锁经营。法兰克福书展在国际上影响很大，日本、韩国的动漫产业迅速打入世界，我们完全可以借鉴这些成功的经验，精心打造我国出版发行业的国际交易品牌。这些年，我们组织了一些国际性的图书博览会，也包括在北京举办的这类活动，对推动出版发行业的对外交流发挥了一定的作用，但通常还是给境外出版、发行商提供卖书和做广告宣传的平台。如何把这些图书博览会做成我国出版发行业的国际知名品牌，扩大我们的图书出口和版权贸易，这是一篇大文章，需要我们很好地来研究和探索。
繁荣和发展新闻出版业，还必须坚持以科学发展观为统领，注意调控规模，合理布局，注重内涵式发展，着眼提高质量和效益。要统筹兼顾城乡之间、地区之间的新闻出版业的协调发展。那些经济比较发达，文化比较繁荣的地区和大、中城市，完全可以把新闻出版业作为新的经济增长点，作为支柱产业促使其更快更好地发展，为全面建设小康社会做出更大贡献。同时，我们还要高度重视满足广大农村地区农民群众、边疆地区少数民族群众、城镇低收入家庭，以及社会上一些困难群体对各类出版物的不同需求，千方百计降低成本和价格，使我国广大人民群众都能享受到新闻出版事业繁荣发展的实际成果。随着科学技术的飞速进步，以互联网技术为载体和基础的新媒体层出不穷，而且发展速度越来越快，对社会生活的影响越来越大。面对这种新情况，我们要解放思想、迎难而上，紧紧抓住这一历史机遇，在新媒体新技术方面，争取主动，趋利避害，为我所用，有所作为，力求在国际文化市场竞争中占据主动，争得先机。
3、关于切实加强对新闻出版的管理
管理是一门学问，也是新闻出版业的老话题、大难题。我们年年讲管理，年年抓管理，但大家在工作实践中还总是压力重重、如履薄冰。对全国各级新闻出版和版权行政部门来讲，我们最主要的职责就是依法行政，加强管理。中央领导一再嘱托我们，要大力加强对新闻出版的管理，努力探索卓有成效的、具有中国特色的新闻出版管理途径和管理方法。
从新闻出版全行业来讲，现在，我们的主流媒体、党报党刊，从总体上看，管理是比较好的，党的领导体制比较健全，管理制度比较严格，领导班子和干部队伍政治素质、业务素质也比较好。问题突出的是在一些小报小刊。多年来，各级宣传部门、新闻出版部门在管理上做了大量工作，但管理不严、管理不到位等问题依然存在，应当说还不是完全意义上的依法管理。新闻出版部门管审批，这是一种权力，但审批的权力是同管理、监督的责任连在一起的，也同新闻出版业的健康、繁荣、发展息息相关。我们要认真研究依法行政、加强管理的办法。一方面要强化监管，实行优胜劣汰；另一方面又要加强服务，推动办得好的报刊社、出版社深化改革，做大做强。中央领导特别要求我们要研究体现中国特色、符合社会主义精神文明建设要求的报刊管理办法，这是摆在各级新闻出版管理部门面前的一项重要任务，我们务必潜心研究，大胆实践，努力改进和加强新闻出版管理工作。
说到加强管理，我们还要始终坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，这项工作必须抓得很紧，一刻也不能放松，并力求从体制、机制上进一步加强和完善。在文化体制改革试点过程中，文化市场综合执法
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