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满足城市社区老人的需求构建社区综合保障网络
自2000年我国步入老龄型国家以来，随着社会进步、社会福利的推进，城市老年人已成为社会关注的重要群体。在当前面临着社会转型、经济纵深改革、下岗职工问题日益严重的背景下，城市老年人的基本生活有什么困难？物质生活有什么需求？精神生活有什么需求？福利性服务有什么需求？诸如此类问题都是值得社会密切关注的重要问题。调查和研究这些问题，对于推进社会进步、完善老年社会保障制度、构建社区老年人综合保障网络有着重要意义，同时也为当前实施“星光计划”、建设社区老年人服务项目提供重要依据。本文的目的就是为了研究我国现阶段这些城市老年人问题，调查了解老年人生活的现状和困难，探索老年人社会保障存在的问题，试图提出城市社区老年人综合社会保障网络的构建。本文的一些数据来源于笔者接受的民政部科研课题。笔者利用暑假组织本校民政行政管理专业27个教学班、近1200人的调查队伍，分赴全国31个省、自治区、直辖市的部分城市，实施“城市社区老人问题调查方案”。其中沿海地区有6个省、3个直辖市，中部地区有10个省，西部地区有11个省、自治区和1个直辖市，以问卷调查的方式共调查社区1125个、老人48563人，完成有效样本22460个。
一、城市社区老年人生活的现状和困难
（一）在“老有所养”方面
1.老人居住形式
根据调查，单身独居的老人家庭有3369个，占调查总数的15%，老年夫妇同居两人家庭有7187个，占调查总数的32%，与子女同居的老人家庭有11903个，占调查总数的53%。这种居住形式变化趋势与国外发达国家比较相吻合，如法国单身独居的老人家庭占32.60%，老年夫妇的两人家庭占36.80%，与子女同居的老人家庭占30.60%；我国的这种老人家庭居住形式的现状和发展趋势，表明传统的家庭保障功能正在逐渐削弱，这对于我们构建老年社会保障制度应加以重视的。
2.老人居住房屋
近十年来由于我国住房制度的改革，城市老人居住房屋的方式发生了大的变化，由原来那种比较单一的福利性租赁式转换为以商品房为主的多元式。
根据调查，老人居住自己私房的12578人，占调查总数的56%；租用房屋的2471人，占调查总数的11%；居住子女私房的3818人，占调查总数的17%；其他形式的3593人，占调查总数的16%。
3.老人收入状况
根据调查，有退休金的9209人，占41%；有社会保险养老金的2471人，占11%；靠子女赡养的4267人，占19%；需再劳动挣钱的4717人，占21%；其他收入的1797人，占8%。与八十年代相比较，有两项明显不同，一是出现了一批收入稳定的，领用社会保险养老金的老人，二是靠子女提供养老费的老人数量减少了21.53%。究其原因有二：一是与九十年代初我国全面启动社会养老保险，一批九十年代退休的企业单位和部分事业单位的职工纳入社会保险的范围；二是八十年代后期和九十年代的退休人员退休前有工资、退休后有养老金的居多，无收入的明显减少。
4.现在的养老方式
根据调查，住家全部自养的12353人，占调查总数的55%；子女养老的4492人，占调查总数的20%；自养并依靠社区服务的3369人，占调查总数的15%；福利机构养老的674人，占3%；其他方式的1572人，占调查总数的7%。
（二）在“老有所乐”方面
根据调查，在家看电视的老人5840人，占26%；与邻居闲谈的老人4941人，占22%；参加社区活动的老人3369人，占15%；睡觉或无事可做的老人1348人，占6%；逛街或游公园的老人3594人，占16%；一年中有若干次旅游活动的老人1797人，占8%；其他方式的老人1572人，占7%。与八十年代相比较，有两点最明显的变化：一是有部分老人参加了社区活动；二是无事可做难已打发时间的老人减少了一半多。这与近年来城市社区建设的开展，社区文化、社区教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的兴起有着密切关系。
（三）在“老有所学”方面
1.学习的人数
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