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试析新制度经济学视阈下职教城建设策略探讨教育论文
摘要：新制度经济学视阈下，职教城是需求回应性强制性制度创新，有利于降低办学成本，提高办学效益，形成聚集效应，实现规模经济。其建设策略在于：健全产权制度，促进资源共享；明确责任担当，推动协同创新；坚持特色发展，形成品牌效应。
关键词：新制度经济学；职教城；策略
集约化办学已经成为职业学校发展的路径选择，职教城是典型的发展模式。据我们的调研，截止2011年底，除西藏、青海、海南外，全国已经有28个省(区、市)已建或在建职教城118个，江苏常州职教城、重庆永川职教城、天津生态职教城等就是典型的职教城。本文从新制度经济学视阈分析职教城的价值及建设策略。
一、职教城是职业教育需求回应性强制性制度创新
新制度经济学认为，制度创新是在一定的原驱力驱使下，在现有制度环境基础上，通过一定的组织形式，借助一定手段，达到增进收入的制度安排过程。这种原驱力既有内部驱力，也有外部驱力。内部驱力主要是来自于个人、社团和政府企图在这个过程中减少实施成本和摩擦成本，宏观上谋取经济投入的最大收益；微观上约束主体行为，对不同主体的行动空间及其责权利进行边界框定，缓解社会利益冲突。外部驱力包括三种情况：一是外界出现了以前不曾有过的新条件，使风险情况变化，交易成本下降，或者新的生产技术被采用，出现了利益机会；二是现有制度发明了新的组织形式和经营管理方式，使制度创新有获取潜在利益的机会；三是政治、法律、社会经济环境等发生了变化，为某一个集团创造了获取利润的新机会，或者是重新分配现有利润的机会。以上三种情况都可能使原有的制度均衡被打破，出现新的利益分配格局，从而驱使制度变更或替代。总体来看，制度创新的原驱力在于预期净收益超过预期成本。
制度创新包括制度诱导性变迁和强制性变迁两种形式。诱导性制度变迁是自下而上的创新过程，由个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行；强制性制度变迁则相反，是自上而下的创新过程，是国家在追求产出最大化目标下，通过政策法令实施。强制性制度变迁又分为需求回应性强制性制度变迁和没有需求的强制性制度变迁。需求回应性强制性制度变迁是先有制度的需求，然后决策者根据实际，适时、主动地推进制度变迁，以满足制度的需求，解决制度的缺口，也就是说，国家在使用强制力时有很大的规模经济，并且可以在制度变迁中降低组织成本和实施成本。职教城是以职业学校为办学主体，在政府、职业学校、行业企业、社会等多种力量的参与下，让若干所职业学校和科研机构在某一地域聚集并达成一定的规模，形成以资源共享、能力互补和产学研一体化为主要目标的整合群集。职教城作为职业教育的一种制度创新，是需求回应性强制性制度变迁，其基本逻辑是：我国的职业学校办学普遍存在着基本建设重复、专业设置雷同、贷款包袱沉重等问题，加之优质教育资源比较短缺，使得有限的教育资源运行效率低下，资源浪费严重。面对这一现实，政府要求职业教育要转向集约化发展，走质量第一、效率优先、规模适度的发展路径。《国务院关于大力发展职业教育的决定》(2005年)提出，“推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，“要加强省级政府教育统筹，促进省域内职业教育协调发展和资源共享。”因此，我国的职教城、职教集团等职业教育集约化形式多为政府主导型。
二、职教城的新制度经济学价值
新制度经济学认为，不同的制度提供不同的激励结构，产生不同的经济绩效，于是，产生相对较高的经济绩效能力是一种制度得以产生和发展的动力。职教城是提高经济绩效的有效模式，其根本价值在于：
(一)形成聚集效应，实现规模经济
在经济活动中，无论是生产性经济活动还是经营性经济活动，只要在区域上达到比较明显的集中，呈现出一种地理性聚集的经济状态，就能降低经济成本，产生范围经济。职教城，以集约、高效为价值取向，以资源整合、软硬条件共享为目标，几所或十几所职业学校聚集在一起，有形的地理集中，优化组合，形成了一种新的职教组织形态，克服了单个学校或企业在追求规模效益和扩张过程中的结构刚性，促进了学校之间、学校与企业之间、学校与政府之间、学校与其他组织及个人之间教育元素的相互渗透，实现了职教资源的重组和优势互补，内在地促使经济活动降低成本，提高效益，实现范围经济。职教城建设，在管理体制上，是对传统的“一元化的办学体制、条块分割的领导体制、高度集中的管理体制和单一的投资体制”的变革，承担了政府从“全能政府”转变为“有限政府”而分化出来的一部分职能，如合作办学权、专业设置权、课程开发权等，实现了职业教育体制从分散到集中、从一元到多元的转变；在管理方式上，是职业教育、职业学校从粗放型管理转向集约型管理的有效载体，是转变职业教育增长方式的有效模式，是推进以促进公平和提高质量为重点的职业教育内涵式发展的路径选择。
产业集群化发展是提高经济竞争力的重要路径，是转变经济发展方式的重要选择。产业集群指在特定区域内，集聚起一组相互关联的供应商、公司、关联产业和专门化的制度和协会，通过区域集聚形成市场竞争，构建起生产要素优化集聚洼地，使利益相关者共享外部经济、市场环境和区域公共设施，从而降低信息交流和物流成本，形成区域集聚效应或规模效应。产业集群的实质是一种网络经济组织形式，而网络经济系统是建立在区域内企业间、企业与科研机构间长期合作基础上的稳定关系。职教城，作为一种开放动态的网络体系，可以促使信息、技术、人才、资金以及政策等资源要素流动频繁，促进企业、科研机构和政府各个不同行为主体相互作用，从而实现规模经济，促进经济发展方式的转变。
(二)降低办学成本，提高办学效益
新制度经济学认为，交易费用是人们为完成交易必须支付的成本费用，如发现交易伙伴的成本、了解交易价格的成本、讨价还价的成本、订立交易契约的成本、履行契约的成本、监督契约执行和制裁违法行为的成本等。新制度经济学家科斯在提出交易费用时，证实企业在自由价格机制交易中产生的根本原因是它可以对这种交易的费用有所化解，把原来的一部分外部交易转化为企业内部的非交易行为。
职业学校办学的交易费用包括：职业教育资源的配置成本，即合理配置职业教育中的人、财、物等有形资源合理流动的费用；职业教育中的人员组织、监督与管理成本，即管理学生、教师、教育行政人员、教辅人员、校长等与教育有密切关系的人的费用；职业教育的信息成本，即获取与教育相关的信息如学生的学习成绩、实践操作能力、升学状况、就业分配等方面信息的费用；职业教育活动之间、职业教育组织之间以及职业教育组织和其它组织之间的社会协调成本，如职业教育活动的搭配，职业学校之间衔接、合作，学校与家庭联系、与政府或社会其他机构配合等方面的费用；职业教育制度的运行与维护成本，即规范和约束职业学校教职工或内部组织的行为，维护和监督实施各种计划、目标、任务、规章制度和法规所耗费的资源。职教城能有效降低教育中的交易费用，提高教育效益。首先，职教城可以降低学校招生费用。在招生时，由职教城管委会统一宣传，组织有关人员到各地开展招生工作，避免一个地方、一所学校重复派人招生，减少资源浪费。另一方面，职业学校为了降低入学后的学生流失率，往往安排预录学生对学校的办学条件进行实地考察。如果由管委会统一安排，一次性对各成员学校进行考察，也可大大降低招生整体费用。其次，职教城可以降低人力资源成本费用。通过职教城管委会统一招聘教职员工，并在职教城内人力资源共享，就能够节约各学校单独招聘教职员工的人力资源成本。再次，职教城可以降低学校运转费用。由职教城管委会统一制定规章制度、培养目标、教学计划，统一教学管理、教育质量的监控检查等，减少重复制定与维护成本。最后，职教城可以降低职业学校的协调费用。由职教城管委会统一协调与政府的关系，或统一协调与上级主管部门的关系，尽量达到与行政部门进行一次接触解决多个成员学校的共同问题，提高办事效率。
三、职教城建设的新制度经济学策略
(一)健全产权制度，促进资源共享
产权理论认为，明晰的产权制度是市场经济运行的基础，有利于减少未来的不确定性，从而降低机会主义行为，产生最优效率的交易。产权包括三种基本权利：使用权、收益权和转让权。有效率的产权是竞争性的和排他性的。新制度经济学认为，产权可以将外部利益转化为个体利益，激励个体，从而实现资源的最优配置。职教城是由多个利益主体组成的，包括政府、职业学校、行业企业、民间团体以及个人等，他们都有各自的利益追求。职教城内的各利益主体必然要进行“成本—利益”的计算，由此决定是否与其他利益主体进行交易、共享以及多大程度上实现资源共享等。只有明晰职教城内的产权制度，才能使各利益主体的“成本—利益”计算具有意义，并促使外部效益通过激励而内化为个体利益。所以，健全产权组织制度，明确职教城内的产权是职教城实现资源优化配置的前提条件；建立资源共享机制，促进职教城资源共享是职教城存在的原由和发展的生命力所在。
(二)明确责任担当，推动协同创新
新制度经济学认为，协同创新是指创新的资源和要素有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此之间的人才、资本、信息、技术等创新要素而实现深度合作。2011年，国家提出了“高等学校创新能力提升计划”，旨在推进高校与科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作，探索适应于不同需求的协同创新模式，营造有利于协同创新的环境和氛围。
我国的职教城主要是政府主导型，一定程度上讲，各利益相关者起初并没有内在的聚合动机，因此政府在制定职教城建设规划、建立多元投资体制、提供公共服务、培育职教城文化、推行职教城品牌建设、规避办学风险、促进政校企协同创新等方面扮演着主导角色。
职业学校的招生就业能力、学科专业涵盖力、科技创新能力、协同管理能力等决定着职教城的综合竞争力与可持续发展能力，这就需要职教城内学校协同整体发展。但同时，职教城内的职业学校又是独立办学的法人单位，是独立核算的经济利益实体。如果忽略了学校各自的经济利益，就不能整体提高办学效益。因此，职教城内职业学校应该明确共享理念，加强竞争与合作，实施错位发展，推进协同创新。
企业是用人单位，是职教城技能型人才培养的直接受益者，企业与市场的需求是职业学校改革与发展的外在动力。所以，企业要实行并实现职教城对口的“订单教育”，“半工半读”培养人才；要参与人才需求预测、人才目标规格与要求制定；要参与人才培养过程，协同开展专业群规划与建设、制订专业标准、开展课程开发与教学设计、开展教学质量监督与评价；还要提供实习实训基地，强化实践教学环节，提高技能型人才培养质量。
(三)坚持特色发展，形成品牌效应
经济活动中存在一些不可逆转的自我强化，以致形成路径依赖。例如，消费者对某种品牌商品的偏好与他人是否使用这一品牌有关，往往是他人买了什么品牌的商品，就会形成示范效应，吸引周围的人买同样品牌的商品。这一随机过程发展的结果强化了人们对品牌的肯定，使市场锁定了某种品牌产品，最终产生品牌效应。当然，品牌的形成是一个长期渐进的过程，品牌效应一旦形成，就难以在短时间内被竞争对手模仿，可以带来持久的竞争优势。所以，职教城要想在市场经济背景下获得较大的发展，增强市场竞争力，从成立伊始，就要坚持特色发展，关注职业教育质量和职业学校品牌，促使社会对职业教育消费的路径依赖，充分发挥品牌优势，提升品牌价值。
当然，坚持特色发展、形成品牌效应的前提条件是要加强职教城内涵建设，通过内涵建设提升基础能力，提高对经济社会的服务能力。据此，职教城在对外方面需要共同使用营销系统，在宣传、推广方面采用团队式营销方式，减少交易成本，增强社会影响力。在对内方面，职教城需要建立标准化的组织建制，加强组织建设，提高组织治理能力；健全培训体系，定期培训职教城从业人员，促使他们转变人才培养观念，提高人才培养能力；培育职教城文化，发挥文化内聚力，提高文化软实力，提升职教城核心竞争力和整体实力。
当前，我国职业教育已由规模扩张转向全面提高质量的新阶段。在建设现代职业教育体系的新背景下，职教城作为政府主导职业教育集约化、集团化发展的有效模式，更需要以强化政府主导为前提，以凝炼内涵、提升质量为根本，以建立资源共享机制为核心，创新职教城建设模式，优化职教城建设策略，培养更好更多的适应区域经济社会发展的技能型人才。
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