浅析我国天然气定价的经济学论文

浅析我国天然气定价的经济学论文

　　摘 要：文章在我国天然气定价改革的背景下，从经济学角度分析了我国天然气的供需现状，指出了天然气价格形成机制尚不完善是造成我国天然气供需失常的根本原因，并提出利用价格杠杆，增加天然气供给、加快天然气价改的速度、建立健全监管的法律法规体系等具有针对性的对策，以解决我国天然气供需失衡的问题。

　　关键词：天然气定价 供需  价格改革

　　随着土库曼斯坦天然气为主气源的西气2010年东输二线的建成，中国即将开启大规模陆上进口天然气的时代。进口气源入境后，国内天然气供需所承受的压力以及天然气价格如何在与国际价格对接和末端用户的承受能力之间寻找新的平衡，已成为政府监管者、投资者与消费者共同关注和思考的问题。

　　一、我国天然气定价改革的背景及现状

　　1.市场化改革以前的天然气价格体制

　　天然气产业价值链由天然气生产、运输和城市配气三个环节组成。与此对应，天然气价格体系主要包括井口价、管输价和城市配气价。天然气井口价格又分为化肥用气、居民用气、商业用气和其它用气四类，各类计价内又分计划价和自销价两种，都由国家制定。1982年以前，我国天然气价格基本维持在每立方米0.03-0.05元，实行单一井口气价，各类用户价格相同。1992年7月，国家开始对包干内天然气实行分类气价，将用户分为居民、化肥、商业和其他四个类别。除了井口价格外，天然气处理费和管输费同样是由国家计委统一定价并长期维持不变，仅在1994和1997年两次提高了管输费。而各地区天然气的零售价格(即终端用户价格)则由当地物价部门按照门站价加配送费的原则制定。1992年-1997年，国家又多次对天然气价格进行调整，使价格总水平逐步提高，并允许企业每年有一定数量的天然气以自销气价销售。但总的来说，在1997年之前，天然气价格一直在政府的严格控制之下。

　　2.我国天然气价格市场化改革现状

　　1997年，我国政府开始了天然气定价改革的进程。1997年的价格政策改革最重要的特点是引进了“老线老价、新线新价”的定价机制，新的定价体制废除了用行政调拨供应联系供求的旧机制，能够更好地反映出生产成本，同时还考虑到了其它相关燃料价格、通胀指数、下游用户承受能力等因素。1997年的天然气价格改革是我国向解除天然气价格管制迈出的第一步，但并没有改变政府在天然气定价过程中的主导地位。2002年，国家对天然气再次调价，将净化费并入井口价。

　　二、我国天然气供需总情况

　　我国天然气供需的总情况即供不应求。虽然最近几年我国天然气产量已经迅速上升，2008年达到760.8亿立方米，同比增长9.6%，较2000年增加了1.8倍，但与此同时，天然气消费也在迅速增长，而且增速更快，2008年达到807亿立方米，同比增长15.8%，较2000年增加了2.3倍。此外【1】，随着我国节能减排措施的深化，促使越来越多的企业根据减排要求改造设备，更多地使用天然气等清洁能源，再加上近期石油价格的大幅度上涨，而我国的天然气与原油比价偏低（据近年平均测算，国际市场上天然气与原油的比价一般维持在0.6∶1，而在中国，换算后这个比值介于0.24∶1至0.4∶1之间），企业必然转向价格相对低廉的天然气，这两种因素的影响结果就是天然气需求迅速增长。我国从2006年开始已经成为天然气净进口国，2008年进口量达到44.4亿立方米。无可置疑未来我国天然气进口将成为常态，也就是说，国内天然气供需矛盾会长期存在。

　　三、 我国天然气供需失常的根本原因

　　造成我国天然气供需失常的根本原因是我国的天然气价格形成机制尚不完善。价格是依据成本制定的，如果一种商品成本较高，那么便需要适当的提高价格使之与成本相适应。而我国天然气定价长期与价值相背离，造成这一情况的主要原因主要有：

　　1、天然气价格起步低

　　天然气定价低的历史原因【2】，尽管中国天然气利用起步较早，但真正跨地区、量大、应用领域多、涉及产业广等的普遍利用，如果以陕京管线一线来标志，大致发生在1998年以后，只有十几年的时间；而用西气东输一线来标志则在2004年以后，距今也只有五年六的时间。而其他发达国家如美国、欧洲大规模开发利用天然气分别超过90年和40年，均已进入成熟阶段。我国的天然气产业链则处于快速发展阶段。

　　2、天然气价格形成机制混乱

　　我国天然气的价格虽然历经了大大小小多次改革，但目前天然气价格形成机制仍然比较混乱。不同气源的价格不一样、同一气源的不同用户价格不一样；同国内其他能源价格相比，天然气价格偏低；同国外天然气价格相比，国内天然气价格偏低。

　　3、政策导向性太强【3】

　　价格管制常常是价格大幅度上涨的动力源。中国天然气需求高速增长，而受到管制的天然气价格一般都偏低，这种人为的低价政策会导致天然气过度消费，从而对天然气供给产生进步压力，小断积累价格上涨的压力。

　　而且政府要维持低水平的天然气价格，就要被迫要支出大量的财政补贴，这种做法虽然维持了中国天然气价格的稳定，但违背了价值规律，当这种被抑制的涨价压力通过价格改革释放出来时，天然气的价格就会大幅上涨。

　　4、无目标和大幅度补贴

　　最近对于中国财政收入有望2010年达到八万亿，很多人都在关注国富和民富的问题，天然气改革中的价格提升，为了不增加老百姓的生活成本，政府一直以来在大幅度的补贴，不可置疑目前为天然气价格稳定有一定的积极作用，但中长期看来，政府付出的代价却不止是财政补贴，而人民享受到的政府补贴也不是一劳永逸的，低价天然气使其需求大幅度的增加，加剧供求矛盾，成为今后价格大幅度上涨的动因。

　　四、解决上述问题的对策

　　1、利用价格杠杆，增加天然气供给

　　利用价格杠杆，即要以市场定价为最终目标，推进定价机制改革。目前，在天然气改革中可以考虑先由政府定价转向市场定价和政府监督相结合的过渡定价机制，同样，在定价方法上也可以从“成本加成”的定价模式先过渡到更适合我国目前国情的“市场替代价值定价”原则，等市场达到一定成熟水平时，再放开管制，实行完全的自由定价。

　　2、加快天然气价改的速度

　　目前，天然气价格改革步伐相比其他能源而言相对滞后，而加快天然气的价改速度，通过适当的天然气定价方式保障天然气供应、促进天然气资源开发、引导天然气合理消费， 才能使天然气供不应求的状况得以真正意义上的解决。

　　（1）分区定价

　　各个地区的承受能力不一样。某些地区承受能力高，历史问题少，可以提高点价格，多吸收一部分高价气，使资源向这些城市流动，而其他一些承受能力低，受天然气历史定价影响重的地方可以先保持其现有的定价，逐一的转变为更多利用市场机制引导天然气的地区流向。

　　（2）完善国产天然气出厂价格与可替能源价格挂钩的动态调整机制

　　很多专家学者也提出来，完善国产天然气出厂价格与可替能源价格挂钩的动态调整机制主要是指天然气、原油、汽油、柴油价格与液化石油气挂钩，找到其挂钩后的合理权重。而我们这里提到的主要是在区别国产气和进口气与替代能源价格“挂钩”的方式后，提出的国产气价格应更多与煤炭价格“挂钩”，进口气价格可更多和原油或汽柴油等燃料用油价格“挂钩”。总的原则是：国产气和国外合作获得的产品分成天然气价格要能稳得住，进口气能在国内把价格涨上去，使国外的气能愿意进来，销得出去，争取进口天然气的“中国定价方式”。即在国际范围内保证自主定价权和争夺到天然气源，保证我国长期用气安全。其次，天然气价格要及时调整，建议每季度调整一次，鉴于各方面相关部门都有一个适应过程，前两年可以按每半年调整次，以后可以过渡到按季度调整。

　　（3）打破天然气产业的垄断状况

　　天然气产业在中游的管道输送和下游的输配气环节中存在着在一定程度上的自然垄断，天然气产业的垄断状况是阻碍市场价格形成的桎枯。垄断不仅造成天然气价格上升的成本几乎全部被下游用户所承担，并且更重要的是在没有引入竞争和私营投资者之前，用户对天然气的支付意愿是不能通过价格机制有效的反映出来的。

　　3、建立健全监管的法律法规体系

　　法律法规是监管者行为的依据，是被监管者和消费者权益的保障。由于没有专门的行业法，天然气市场化改革中诸多问题才没能很好的得到解决，诸如目前垄断天然气生产的几家大公司凭借地位和影响，将其垄断势力延伸至天然气产业的其他非垄断环节而出现的业务捆绑、交叉补贴等现象；诸如管道第三方准入的要求、天然气定价政策和行为规范等重要内容都缺乏明确的法律依据。所以，建立健全监管的法律法规体系是保证天然气供不应求以及价改的关键所在。

　　参考文献：

　　[1] 魏 然：天然气价格改革需逐步到位——访中国石油大学教授、天然气专家刘毅军[J] . ECONOMY 2009（6）.

　　[2] 林伯强：加快天然气价格改革步伐[J]. 价格与市场 2010（10）.

　　[3] 陈 捷 胡晓军：从“政府定价”走向“市场定价”——关于我国天然气价格改革的思考[J].经营管理者2010（7）.

　　[4] 尹永钦:关于我国资源性产品价格改革的思考[J].今日国土2007(8)

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