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成效已显 问题尚存
上海市教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）法制研究与咨询中心谭晓玉
长期以来，我国中小学校学生伤害事故难处理、处理难，在很大程度上是因为无法可依。2001年9月1日，我国第一部处理校园伤害事故的地方性法规《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》实施，2002年9月1日，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）部部委规章《学生伤害事故处理办法》(简称《办法》)在全国范围实施。随后，其他一些省(区、直辖市)相继制定了校园伤害事故处理的条例或实施细则，或正在调研起草相关法规，基本上改变了我国校园伤害事故处理无法可依的被动局面。通过立法，明确了学校对学生承担的责任性质，确立了学校承担责任归责原则，细化了学校管理责任的范围，规定了处理校园伤害事故纠纷解决的途径，界定了学生伤害事故损害赔偿的项目和标准，提出了解决校园伤害事故损害赔偿的资金来源的渠道。实践表明，制定校园伤害事故的专项法规，依法处理校园伤害事故，不仅是必要的，而且是可行的，这一观点，已经得到学校、家长、司法界的认可。
首先，校园伤害事故专项立法的重要原则规定，已经得到国家司法审判机关的认可和确认并且影响到法院判案。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》明示，学校对校园伤害事故承担过错责任，不是民法通则规定的监护人的责任，监护职责不因未成年人到学校接受教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）而当然发生转移。教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）机构依法负有对未成年人的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、管理和保护义务，因过错没有尽到相应的义务，致使发生学生伤害事故的，学校应当承担与其过错相应的民事责任。司法解释的规定，明确了教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）机构对学生伤害事故的责任性质。在司法实践当中，《办法》对司法审判也产生了一定的影响。其所规定的原则和内容，为一些法院审理当中提供了有益的参照，得到了司法机关的认同。
其次，校园伤害事故专项法规的颁布、实施，有效地规范了学校常规管理活动和对教师责任心的管理，增加了学校的防范意识，提高了学校的责任观念。在校学生伤害事故中，相当部分是由学校预防意识不强、管理措施不到位而造成的责任事故。立法明确了学校保护学生安全的责任范围，加强了防范措施，促使学校采取措施，消除安全隐患，有效减少责任事故的发生。
第三，保障了素质教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的正常开展。以往由于学生伤害事故的预防与处理缺乏具体的依据，使学校在组织教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）教学活动时，难以明确自身职责。有些中小学因担心发生学生伤害事故而减少甚至取消了课外活动、社会实践活动，乃至体育课的一些必修课目。这种“因噎废食”的做法，客观上不利于学生全面发展，影响了正常教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）教学活动的开展，不利于素质教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的实施。建立完善的预防和处理学生伤害事故的制度和良好的法制环境，明确学校的安全责任，强化安全意识，为学校开展丰富多彩的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）教
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