全球化与公共行政
（美）阿里·法拉兹曼得/文曾峻/译 朱华/校
内容提要：本文运用政治经济分析方法，分析了全球化的不同含义、成因、影
响，以及全球化及其对公共行政的意义，并对全球公共行政研究者和实际工作者提
出了政策建议。
关键词：全球化，公共行政，国家
作者：阿里·法拉兹曼得（Ali Falazmand），美国佛罗里达大西洋（Florida
Atlantic）大学公共行政学院教授。
译者：曾峻，上海行政学院行政学教研部副教授，政治学博士
校者：朱华，上海行政学院教授，科研处处长
导言
关于全球化和世界新秩序的各种看法
全球化的成因
全球化的后果
全球化对公共行政的意义
导言
新千年到来之机，一种新文明正展露曙光。有关这种文明特性的变化已经成为
诸多研究的主题，例如，亨廷顿谈到了“文明的冲突”，福山预言了“历史与人的
终结”，科尔宾则宣称要“回归中世纪”。文明的这一变化的标记是全球化的进程，
这导致了世界范围的一体化和各种引人瞩目的成就，并激发了至少两种不同的思想
回应。
一方面，有些人认为，跨国公司的成长尤其是它“与国家无关”（state-
indifferent）的性质，以及全球资本主义的扩张，已经使国家变得无足轻重、甚
至多余；有些人甚至认为工作和公共行政已经终结。另一些人则相信，全球资本主
义导致了超国家管理机构的出现，它们即便没有取代疆域性的民族国家，也成为民
族国家的重要补充。还有一些人认为，全球资本主义也侵蚀了共同体意识和城市权
力结构，造成了城市职业的丧失。他们警告说，超国家管理机构加深了欠发达国家
的依附性，加重了它们的财政危机，在这些国家引发了严重的统治困难。
另一方面，一些公共行政管理者和公共政策分析家则预言，全球性公司将创造
一个超越民族国家的世界秩序，即一个“地球村”、一个实行“全球性管理”的“
世界政府”。部分理论家甚至试图提出一个普遍适用的、全球性质的公共行政理论。
其他人则竭力反驳国家终结的观点，为民族国家以及与之相应的公共行政辩护。赫
斯特和汤普森（Hirst and Thompson）、佐兹曼（Zysman）、波易尔和多齐（
Boyer and Drache）1996年的论著指出，全球化被夸大了，政府在一些关键
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