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建立健全服务业统计调查体系的思考论文
服务业是国际上通行的一个概念，是指除第一、第二产业以外的其他行业，我们习惯称第三产业为服务业。近年来，随着服务业的加快发展，服务业在国民经济中的地位和作用日益突出，各级政府对服务业的现状和发展也越来越关注，但是服务业统计对象面广量大，企业财务核算和统计基础比较薄弱，加上国家对规模以上服务业企业实施统计调查制度时问不长，还不够完整系统，因此，建立健全服务业统计调查体系，完善服务业统计调查制度，准确反映服务业实际发展状况，已成为各级统计部门的紧迫任务。
一、目前服务业统计调查中存在的问题
服务业统计是统计工作的重要组成部分，但是目前服务业数据不全不准的现象依然存在，既影响领导的正确判断，也影响统计机构自身的形象，主要原因是:
1.服务业统计制度方法不健全
服务业涉及行业多，《国民经济行业分类》中服务业是由15个门类、46个大类、180个中类和338个小类组成。除限额以上批零住餐业、资质以上房地产开发业统计制度较为规范外，国家没有制订一套完整有效、适应基层的服务业统计调查制度。尽管2008年第二次全国经济普查后，国家对服务业中的11个行业大类开展了部分服务业抽样调查，但是仅仅是以省为总体的抽样，不能满足市、县的需求。2012年底，国家实施重点服务业企业一套表制度，年营业收入达1000万元以上或从业人员达50人以上的服务业企业(称为规模以上服务业企业，下同)纳入联网直报调查，但实施时问较短，且涉及行业门类不全，不能全面、准确反映一个地区服务业发展水平。常州市2006年开始探索服务业统计制度方法，经历了抽样调查、重点调查与部门统计相结合过程，但仍然不能适应现行统计工作的需要，服务业统计资料还不能准确反映全市服务业经济的总量、结构和特点。
2.服务业统计基础相对薄弱
从调查单位来讲，服务业调查单位点多面广，相当部分的单位没有专门的统计机构或统计人员，统计基础很不规范，财务管理也不到位，缺乏原始记录和台账，缺乏财务核算资料。服务业统计工作开展时间不长，动员培训工作不到位，基层单位对服务业调查工作的配合程度不高，有些单位怕统计数据与税款征收挂钩，对营业收入、利润等敏感性指标不如实反映。单位难沟通、数据难收集、质量难保证情况时有发生。从各级统计部门来讲，由于服务业统计数据尚未与服务业增加值核算挂钩，也没有被列入政府考核指标，部分地区仍然没有引起足够重视，人员力量配备无法适应调查任务要求。有的地区工作随意性较大，特别是在规模以上服务业企业核定工作中，部分地区工作不深入、核实不到位。
3.部门服务业统计存在缺位
随着推进在地统计改革，部门服务业统计工作面临着新的问题:一是条块任务的整合和衔接上存在比较大的困难。条里的报表和块里的报表表式不一致(部门都有一些专业性指标)，上报的时问不一致(部门实行的是季报，块上实行的是1-2,1-5,1-8, 1-11月)，落实到基层单位，一个单位就需要上报两套报表，形成双倍的工作量，基层很难操作。部门对块上布置的统计报表任务也存在畏难情绪。二是部门统计任务和力量存在比较大的矛盾。由于部门对统计工作的重视程度不一，大多数部门统计人员身兼数职，在统计工作上花的时问和精力比较有限。服务业统计工作要向全行业、全社会延伸，但实际操作中大多数部门的配合程度不高，一些部门对有隶属关系的系统内企业管理相对到位，但是对社会上的其他单位缺乏行之有效的管理手段，不少部门现在都取消了审批、行政许可、年检等行政手段，对拒不配合的基层单位又没有统计执法权限，也增加了部门开展服务业统计工作的难度。
二、建立健全服务业统n一调查体系的方法探索
1.加强服务业基本单位名录库建设
服务业基本单位名录库建设是服务业统计的基石，“先入库，后报数”，做好服务业基本单位名录库建设工作，对有效开展服务业统计调查，提高数据质量具有重要意义。为满足服务业统计调查的需求，要建立全市标准统一、完整规范、适时更新的服务业基本单位名录库，包括规模以上服务业单位名录库，规模以下服务业单位名录库，行政事业单位、社会团体及其他单位名录库。名录库建设工作要遵循“全市统一管理、地区分工负责、部门共同参与、名录信息共享”的原则，以第三次全国经济普查(简称三经普，下同)名录为基础，根据各部门、各地区提供的新增单位、变更单位、注销单位、属性指标变化等情况及时进行更新维护。名录库建设的重点是规模以上服务业单位名录库。
2.建立健全服务业统计调查制度
普查年份进行的是全面调查，非普查年份，服务业统计调查采用全面调查与抽样调查相结合的方法，并建立健全相应的服务业统计调查制度。
<1)完善部分行业全面调查报表制度
一是继续实施企业一套表制度。对限额以上批零住餐业、资质以上房地产开发业和规模以上服务业实施企业一套表联网直报制度，即达到“四上”标准的企业进行全面调查。国家对这部分企业现行的统计调查制度比较完善，我们主要是在三经普的基础上，掌握联网直报服务业企业增加值占本地区、本行业服务业增加值的比重，为科学合理评估本地区、本行业服务业经济总量和结构奠定基础，同时需要及时跟踪联网直报服务业企业的入库与退库情况，了解这部分服务业经济发展的变化情况。
二是开展部分重点行业的全面调查。金融业中银行、证券、保险以及小额贷款公司等单位数量少，财务核算资料完备，其执行的会计报表制度较为规范，还有相应的行业管理部门，如银行有人民银行管理、保险有保险协会管理、证券和小额贷款公司有金融办管理，因此，对这些金融业单位可实施全面调查。行政事业、社团单位工作场所较为固定，财务管理相对稳定，部分行业如教育、卫生、科学技术服务业等具有行业管理职能的部门，因此，对行政事业和社团单位亦可实施全面调查，以部门统计为主，综合统计部门辅助开展统计调查，为减少全面调查的工作量，调查周期可设置成季度调查。
三是建立服务业集聚区(含重点市场，下同)全面调查制度。对形成规模的服务业集聚区，探索建立集聚区全面调查制度。在政府部门的指导下，专门成立集聚区统计机构，设置统计岗位，负责集聚区统计调查任务，扎口管理集聚区统计工作。集聚区统计调查周期，可设置成季度或半年度调查。
<2)建立服务业抽样调查制度
为做好普查年份与非普查年份服务业统计数据的接轨，提高统计数据质量，建立服务业抽样调查制度，开展抽样调查是一种可行的办法。要充分利用经济普查成果，对非联网直报服务业企业和个体经营户开展抽样调查，弥补这部分统计数据的来源依据缺失，使服务业统计数据更加科学合理。抽样调查要遵循随机原则，排除人为等因素影响，提高样本的代表性，同时要遵循简单可操作原则，在满足需求的情况下尽可能减少样本量，减轻基层工作负担。
一是对非联网直报服务业企业的抽样调查。按不同的行业门类，以县级为总体，建立抽样调查体系，依据三经普不同行业非联网直报服务业企业占比情况科学推断各地区非联网直报服务业发展水平。行业门类可分为:批零住餐业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、除房地产开发经营以外的其他房地产业、租赁和商务服务业、其他服务业等。
二是对个体经营户的抽样调查。按不同的行业门类，以市级为总体，建立抽样调查体系，依据各地区三经普全体户数、从业人员数据科学推断服务业个体户的发展水平。
3.完善服务业统计调查保障措施
一是加强组织领导。服务业统计调查涉及门类多、任务重、难度大、要求高。各地区、各部门要高度重视服务业统计调查工作，充分认识服务业统计工作的重大意义和重要作用，切实加强组织领导。各级政府要建立服务业统计工作领导小组或联席会议制度，负责领导和协调服务业统计工作，安排必要的调查经费，保证服务业统计调查工作的顺利开展。
二是加强基层基础建设。服务业统计基础差，要扎实开展县、镇、村、企业和服务业集聚区统计规范化建设，健全工作机制、构建统计网络、完善业务建设、加强质量控制，特别是要推进企业统计规范化建设，提高企业统计管理水平，保证源头数据质量。联网直报企业(包括非联网直报抽样调查样本企业)对照《联网直报企业统计基础工作规范化建设标准》实现“二有”、“三化”，建立健全统计台账，及时准确上报统计数据。其他非联网直报企业努力向联网直报企业靠拢，建立必要的成本费用支出台账，搞准统计基础数据。服务业集聚区要增设统计机构，统计人员，建立起渠道顺畅的工作体系。
三是加强服务业统计力量。服务业统计力量薄弱，各地区、各部门要积极争取党委、政府的理解和支持，切实加强统计队伍建设，为服务业统计工作的正常开展创造必要条件。鉴于机构编制的限制，可根据服务业调查单位数量和个体户户数，配备必要的统计协管员，增加统计力量，切实履行服务业统计工作职责。有条件的地区可实施统计代理，一方面缓解统计力量不足的问题，另一方面帮助那些财务管理不到位、统计基础较差的单位。
四是加大检查考核力度。将服务业统计作为服务业发展考核体系的重要组成部分，服务业发展主管部门和综合统计部门要联合制订服务业统计考核制度，规范工作流程，定期从组织领导、宣传动员、网络建设、人员配备、经费保障以及统计数据的准确性、及时性和全面性等方面对各地区、各部门的服务业统计工作进行检查考核，促进服务业统计健康发展。
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