广州地区治理建设工程围标串标的实践与探讨论文
[摘要]介绍广州市实行招投标全过程电子化管理、推行企业诚信综合评价体系、资格后审、现场摇珠等实践经验，通过评标案例剖析易发生围标串标的环节，并提出对策建议。
[关键词]建设工程;围标串标;招投标电子化管理;资格后审;诚信体系
建设工程自实行招投标制度以来，取得了很好的成效，同时也由于制度的不完善及招投标参与各方的逐利本质，导致建设工程招投标环节存在围标串标等诸多问题。如何有效防范围标串标，打击招投标中存在的不正当竞争行为，是一个值得深入探讨的课题。笔者结合多年的评标实践，介绍广州市出台的遏制围标串标的各种制度和方法，并分析评标过程中容易造成围标串标的几个环节，进而对治理围标串标的相关对策进行探讨。
1资格后审、电子评标：
遏制资格预审中容易造成的招标人与投标人相互串通的行为
1.1资格后审制度
1.1.1资格预审弊端及资格后审优点
长期以来，工程建设项目在施工招投标过程中，主要是采取资格预审的方式来确定投标人。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行资格审查，一般无法消除来自各方面的人为因素，出售标书、现场踏勘和答疑容易使投标人的信息公开化，为围标、串标提供便利。例如，广州某区某监理项目评标，业主在电厂扩建的招标书中，要求监理公司不仅要有电厂监理经验，而且要求有亿元以上的电厂工程经验，每增加一个工程加10分，最高30分，在资格预审后，招标答疑环节又增加优先考虑在本厂监理过类似工程的单位，增加分值上限由30分变为35分，此处增加分值的目的就很明显了，即业主想通过对某一条款进行特别说明，使某一投标人满足条件，得以中标。
资格后审是指在开标后由评标专家对投标人进行资格审查。实施资格后审最大的优点是，一般提交投标文件截止时间就是开标时间，任何单位、投标人在此之前无法确切知道有哪些投标人，更难掌握每一个投标人的价格，这就增加了围标串标的难度，保密性更好。
1.1.2资格后审有待改善的问题
目前建筑市场特别是在招标投标过程中存在很多造假现象，评标过程中很难判别。资格后审的工作现在由评标专家在封闭的评标室进行，而施工单位来自全国各地，各地的资质年审规定不一样，广东是一年一审，有些省份是二年一审。例如，2009年某标书中只有2007年的年审记录，评委无法判断该公司是否符合年审要求，不排除其所在省是二年审查一次，但在评标室评委无从查询。再如，注册建造师、注册造价师的挂靠行为难以判别。针对此问题，建议建立全国企业资质证书及安全生产许可证等信息资源网，利用计算机检索，有效解决信息核实问题。
1.2招投标电子化
1.2.1招投标电子化优点
电子化评标可以实现招标文件网上免费公开发布、网上投标报名、网上答疑、投标文件全电子化、电子开标、计算机评标。通过招标文件(包括图纸和工程量清单)网上免费发放、投标人和招标人分别在网上招标答疑专区不署名质疑和答疑，同时在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置足以识别的相应标识或提供足以表明工程具体位置的文字或图片。投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘，使潜在投标人的名称、数量得以保密。
1.2.2电子评标有待改善的问题
由于有些工程招标书容许所有具有资质的施工单位参与投标，造成投标书过多，评审工作量大，需要加以改善。同时应加强电子评标系统软件的开发和利用，使其运行更快捷、系统更稳定、功能更强大，可以把投标书输入系统后快速生成经济标得分排序表、报价及信誉总得分表、汇总表、算术复核表、算术复核汇总表，评委只需对表格进行复核，这样可以减少出错率，也节约评标时间。
2现场摇珠：
提高围标串标行为的成本和难度，最大限度遏制围标串标行为
2.1现场摇珠介绍
现场摇珠的程序是，投标人递交电子投标文件后，评标参考价下浮率从0、0.5%、1%、1.5%、2%、2.5%、3%中随机抽取，然后电子投标文件现场解密、公开开标。摇珠的具体方法是：摇两次取平均值确定为下浮点数。
2.2案例分析
某道路标的评标，采用资格后审。有27家施工单位投标，由于参加单位太多，进行摇号选取9家(设为A、B、…、I)，由评标专家对选中的.9家施工单位进行资格后审，9家单位均通过审查。9家中去掉一个最高投标价和一个最低投标价，再取平均值，用摇珠法确定下浮点数(见表1)，平均值下浮摇珠确定的下浮点数后作为比较值，最接近比较值的单位为第一候选人，经济标得分见表2。平均值=(A+B+C+E+F+G+H)/7=1226.57万元比较值=平均值×(1-2%)=1226.57×0.98=1202.04万元相对差值=(投标报价-比较值)/比较值表2中排名第一的为D单位。如果摇珠选取的下浮点变为1.5%(见表3)，那么排列顺序也将发生变化(见表4)，E单位排名第一。
由此可见，现场抽取不同的下浮点，第一中标单位将发生变化。由于采用网上报名，所以投标单位较为分散，送审的9家单位分别来自于贵州、河南、江西、太原、广州、湖南、四川。围标串标难度很大。
3企业综合评价制度：
有效引导企业自觉守法诚信经营，杜绝围标串标行为广州创造性地将建筑业企业行为表现引入企业综合评价制度，形成建筑市场和施工现场联动的企业诚信综合评价体系，施工企业诚信综合评价汇总权重由以下五部分组成：
(1)市场情况：企业是否符合相关资质和要求，中标、纳税及奖惩情况统计，占30%。
(2)质量管理评价：对施工企业的工程质量行为，包括企业在施工现场的管理人员配置、施工组织计划、施工技术规范、施工验收、建筑节能、使用材料等是否符合规范标准和质量管理要求以及最终的建筑成果质量是否符合使用标准等进行评价量化，占20%。
(3)文明安全施工管理评价：针对企业开展工人安全教育培训、落实安全生产管理制度、现场安全管理措施等日常安全管理行为进行评价，占20%。
(4)建设单位评价：对企业中标后是否按照合同履约、是否按时按质完成工程、造价控制是否合理以及工程质量是否符合要求等方面进行综合评价，占20%。
(5)其他方面评价：为农民工购买工伤保险、办理平安卡、是否拖欠农民工工资、是否违规使用袋装水泥、工地工人持证上岗情况等，占10%。
广州建设工程交易中心通过诚信综合评价业务信息系统进行汇总，按总分计算排名，在广州城市建设网站和市交易中心网站上每天公布上一天的排名及得分，诚信综合评价得分占全部评审的比率应当在5%~20%之间，由招标人在招标文件中预先确定。这个举措能有效引导企业自觉守法诚信经营。同时主体评价的内容涵盖了一个企业最基本的行为，基本上能够反映一个企业的整体情况，既保证了评价的公正客观，同时也尽量减少了人为因素的影响。
例如某施工标评标，当时标段工地可用空地狭小，招标书明确要求施工人员宿舍必须在标段工地以外空地安置。评标时发现有甲和乙两个施工单位平面布置图很相似，并存在同样的错误，即把施工人员宿舍都布置在了工地狭小的空间内。而乙施工单位与另外一家丙施工单位把施工进度表上的开工日期写错，表头也写成另外一个工程的名称。评委当时也不能确定此种情况是否是围标，只能在评标报告中作说明并提交给建设工程交易中心及上级主管部门，进行调查取证，并将结果计入诚信评价体系。
4结语
纵观整个国内建筑领域招投标市场，许多政策、法规体系还存在不配套、不细化、不完善和不严谨的问题。笔者认为，要想有效防范围标串标行为，国家需要进一步完善法律法规，同时还要加强执法力度，使不法行为无机可乘，使其违规违法的成本远高于所得，必要时也可采用刑侦手段，实行联动机制，实时监控。只有采取一系列组合拳措施，才能切断围标串标行为之间的信息传递链，有效遏制少数不法企业的投机心理，使建筑领域招投标市场得以健康发展。
[参考文献]
[1]余廷亮.浅祈围标、串标行为及其防范[J].建设监理，2008(1)：26-28.
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