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WTO与黄河水利论文
摘要：水电企业具有成本低、能够调节用电峰期、无污染等优势，目前只有通过引资、联合等手段，实现与下游产业的利益共同化，来规避行业垄断和市场垄断。随着进入WTO，国内电力市场的地区垄断、行业垄断会逐渐降低，产业本身优势将逐步体现，纵向一体化经营战略将得以实施并为企业的进一步发展提供用力的支持，类似三门峡铝厂的无奈局面将不再出现。
关键词：WTO黄河水利
一、WTO及其影响
WTO即世界贸易组织，是世界上最大的多边贸易组织，其成员有142个国家和地区，我国经过15年的艰苦谈判和完善经贸体制，终于成为正式成员。WTO作为全球处理国家（地区）间通商规则的唯一国际组织，其主要功能是保证国际贸易顺利、自由、公平、可预测地进行，其基本目标是国际贸易的可靠性，最终目标是一个繁荣、安全和负责任的经济世界。WTO最主要的几项原则包括最惠国待遇原则、国民待遇原则、互惠减让关税原则、自由和竞争原则以及可预期性原则。世贸组织的各项原则都是以市场经济为基础的，每一个成员国和地区的政府都必须按照市场经济规律管理经济，政企分开、政府决策和执行透明化，政府管理规范化、法制化。
世贸组织是一个以带有强制性规则为基础的政府间国际组织，参加这个组织就意味着各成员政府的有关决策、执行行为都受世贸组织规则的规范和约束，以消除或者限制成员政府对跨国贸易的干预，并通过世贸组织贸易政策审议机制和争端解决机制把政府行为置于世贸组织其他成员监督之下。因此，加入WTO，在立法适应相应的国际经济法的同时，影响最大的是政府，特别是对行政管理观念、方式、制度和管理经济的模式的影响。因此，WTO条款也被有些学者称为国际行政法典。
我国政府加入WTO的基本承诺是“遵守规则，开放市场”。中国虽然经过20年的改革开发，社会主义市场经济体制初步建立，但与WTO法律框架体系相比照，仍然存在许多不适应的地方。如地区封锁、行业垄断、部门垄断和行政壁垒仍然存在，市场开放度低；各类行政审批繁琐复杂、范围过广、时限过长，透明度和可预见性差，缺乏纪律依据，随意性和自量权过大；部门保护和地方保护时有发生；政府管理规范化、法制化偏低,
政府决策和执行缺乏透明度。随着我国加入WTO，与国际规则接轨，传统计划经济下的行政管理方式将面临巨大的冲击和挑战，政府管理部门在思想观念、思维方式、工作方法和管理经济的模式等方面，都需要改变。长期以来通过下发各种公开的和内部的文件，用行政命令来管理经济行为的方式，需要在世贸组织原则的框架下，按照透明化的可预期性原则，用经济手段和法律手段进行经济管理。
WTO是全球众多国家经过几十年不断的探索、谈判、交易而形成的一整套经济规则，因此加入WTO的谈判，一方面表现为不同经济体的经济利益调整或者是国家经济主权的部分让渡，同时也是原有经济制度与WTO规则的融合，虽然它表面只是表现在经济交易规则上，而背后则包含了种种经济制度：法律、政策、证券、关税、知识产权、科技、外汇、农业等等。如果说，改革开放20多年来，以前是改革促开放，现在则是开放促改革；如果说，改革开放是中国发展的第一次助推器的话，WTO无疑是第二次助推器。
二、黄河水利改革发展与WTO
我国加入WTO将对各行业尤其服务业的发展产生巨大的影响，带来竞争的挑战和发展的机遇。黄河水利企业也会受到或多或少的冲击和影响。更深远的影响是在政府管理体制、运行机制、思想等方面，加入WTO将进一步促进我国的改革。水利部门作为政府职能部门之一，管理体制和机制也必然随着政府的整体改革而发生巨大变化。
从WTO的主要原则看，影响政府行为的主要有非歧视原则、自由和竞争原则、可预期性原则。随着加入WTO，与国际贸易相关的行政管理体制和运行机制首当其冲，其改革将至少在三个方面加快步伐：第一，组织的公开；第二，决策的公开；第三，管理的公开。尽管这一改革压力对作为基础设施和基础产业的黄河水利并不直接，但是伴随着改革的深入，黄河水利也应结合自身实际，加快改革步伐，进一步促进社会主义市场经济条件下治黄事业的发展。例如：为解决政出多门，努力贯彻“一件事只能由一个部门管”的原则；现行体制下的一些政府管理过多的职能可能要逐步转给中介组织；成立综合流域各省（区）相关职能部门意见的黄河管理委员会，将为公平、公正、合理地进行黄河重大问题决策提供组织上的保证；行政管理部门的规定、决定坚持公开发表，而且制定的过程也逐步建立接受更多的监督的机制；通过在黄河上加快推行的基本建设三项制度改革、政府采购制度等体现决策公开化、程序化。
当然，市场经济仍然需要政府职能部门的宏观调控，对作为国家基础产业的水利，作为流域经济发展的战略资源的黄河水资源配置及黄河整体的治理开发，都需要更为有效和用力的宏观管理，但这种调控将越来越多的采用市场手段、法律手段。需要考虑有针对性的产业政策。
一是水资源政策。应加快研究有关水资源合理配置利用及水污染的防治要求，合理限制和调控高污染、高消耗企业进入我国市场。
二是农田水利政策，加入WTO，农业将受到较大冲击，国家必须给予合理的扶持。因此，应当充分利用国际上将农业灌溉设施作为基础设施的有利条件，确立和稳固政府对农田水利扶持，并对相关运营单位给予适当的国家支持，从而降低农民的相对经营成本。
三是标准化政策。对设计、咨询、科研等技术行业来说，开展与国际接轨的标准化工作将显得尤为重要。四是合理的产业保护政策。如基础产业市场的准入控制，政府采购等。供水等产业涉及国计民生，需要合理的市场准入控制和产业保护。通过政府采购来保护国内产业则是国际上的通常做法，应当在WTO允许的框架内将这一政策用足。
市场经济也被称为法制经济，其经济的正常运行以规范的法律、法规为基础。黄河是世界上最复杂难治的河流，而且参与黄河治理开发的地区、部门众多，要求不一，关系协调和利益调整非常复杂，水事问题相对其他河流更为突出。加快《黄河法》立法进程的需要将更加迫切。加入WTO，标准化问题特别是强制性条文部分也属于法律法规与WTO接轨中需要尽快解决的。水利部已经开展完成了《加入WTO后对我国水利标准化的影响及对策研究》课题，包括中国与WTO主要成员国的标准化、水文水资源与水环境标准化、水利工程建设与管理标准化、水利技术装备与产品标准化四个方面。
人才队伍的建设需要加大力度。世界更趋一体化的结果是人才择业机会的增多，从而导致对人才竞争的加剧。治黄人才队伍建设需要学习水利、经济、法律三个方面的知识，实现专业化、经营化、基础化。即以学术技术带头人为代表的高层次治黄专业人才队伍为核心，建设黄河治理开发专业科技人才队伍；以复合型经营管理人才培养为重点，将市场经济的理念和技术手段灌输到宏观管理和黄河水利经济发展中；以强化岗位技能为根本，培养大批从事治黄一线实际操作的基层队伍。
为了应对WTO的冲击，加快现代企业制度改革进度也显得尤为重要。不论是政治经济学还是西方经济学，都指出了制度对经济的巨大促进和制约作用。有效的制度是确保企业发展的根本保证。面对世界经济体中实力强大的竞争对手，更需要尽快建立适应社会主义市场经济的现代企业制度。这也是黄河企业充分发挥自身的能动性，走向市场的通行证。同时，还应当建立良好的用人制度，尽快做好打人才、技术的争夺战的准备。
三、企业竞争及产业发展方向
中国正式成为WTO会员国，从事设计、勘测、水利研究、监理等服务行业，以及施工、供水、发电、土地开发等二、三产业的黄委企事业单位，将面临越来越少的行业保护和越来越激烈的竞争，引进、联合的行为将越来越多，机遇与挑战将并存。
供水企业应尽快占领市场，重点是城镇供水。逐步增强经营能力，提高供水质量和服务水平，将来可拓展成为职业经营集团。目前我国供水市场的高额利润已经吸引了众多的国际公司的注意力，法国等发达国家的一些大型水务公司已经在我国开展经营业务。抢先占领市场，成为市场的领先者将获得巨大的领先优势。由于水是居民的基本生活需求品，供水属基础设施行业，尚未进入WTO轨制的范围，这种特性决定了在供水市场上，要尽快加强政府对市场的准入和退出监管力度，实施供水经营权控制和产品价格监管。必要时，也可充分利用BOT、BOO等政府合同方式，合理推进和调控供水行业发展。
施工企业必须加快企业升级换代的速度。我国在建筑服务方面，在商业存在的市场准入、工程承揽、国民待遇方面，都做出了新的承诺，进一步放宽了限制。加入WTO之后，搞地区封锁、地方保护是毫无出路的。必须尽快将承包水平从单一的施工承包提高到能集项目投资者、建造者和经营者为一体的工程总承包；从长远看，要摆脱单一的利润低下的以土木工程为主的经营模式，积极发展成为能够承建交通、工业、石化、加工、电力、供水和环保工程之内的多种行业工程项目的企业。
科研单位应该突出专项技术优势，适应黄河治理开发现代化、科学化的要求，按照李国英主任提出的建设三条黄河的总体思路，立足黄河比较优势研究如泥沙研究、水资源配置、防洪等，稳固基本市场；实行以核心技术为依托的多元化发展战略，实现市场的多元化，走出黄河，开发新的市场；黄委可结合专项技术研究，充分利用WTO中产业开发研究补贴幅度可达到研究费的75%，商业化以前的开发补贴幅度可达到50%的规定，对专业技术型企业加以政策和经济扶持，以利于黄河治理开发的长远可持续发展。
设计、规划、咨询企业还需要摒弃过去业务为主的认识，加强市场开发和人员培训，特别是加强信息管理，努力降低管理成本，以适应与国际接轨的需要。监理企业要改变过去仅停留在设计、施工阶段的惯性，发展工程前期的咨询业务和设计阶段监理业务，逐步形成项目建设的全过程参与能力。
水电企业具有成本低、能够调节用电峰期、无污染等优势，目前只有通过引资、联合等手段，实现与下游产业的利益共同化，来规避行业垄断和市场垄断。随着进入WTO，国内电力市场的地区垄断、行业垄断会逐渐降低，产业本身优势将逐步体现，纵向一体化经营战略将得以实施并为企业的进一步发展提供用力的支持，类似三门峡铝厂的无奈局面将不再出现。
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