云南林业产业发展对策研究论文
摘 要：在总结近年来云南省林业产业发展所取得成就的基础上，对云南林业产业发展中所存在的主要问题进行了归纳和分析，并对今后云南林业产业的发展提出了相应的对策和建议。
关键词：林业论文
一、林业第二发展状况简介
2012年，云南的森林资源在全国排名第二，仅次于黑龙江，但林业总产值只占全国的2.39%，在全国排在第17位。云南省具有丰富的林业资源，拥有全国1/10的森林面积、1/8的森林蓄积，虽然近年来林业产业保持了较快的发展速度，但这是在基数小、底子薄的基础上实现的，从整体上看林业产业发展仍处于起步阶段。
据国家林业局初步估算，2012年全国林业总产值3.7万亿元，是2002年4634亿元的近8倍，山东、广东、浙江、江苏、福建等省的林业产业总产值已超过3000亿元。按新口径统计，云南省2012年总产值为1587.5亿元，而浙江的林业用地面积仅为云南的27%，森林蓄积量不到云南的1/10，但总产值却超过3000亿元。"这说明云南的森林资源经营仍很粗放，林产品的科技含量较低，产业结构依然不尽合理。"云南省林业厅副厅长刘一丹说。
林业产业将会成为带动山区群众脱贫致富的主导产业、建设绿色经济强省的骨干产业、支撑全省经济社会可持续发展的基础产业，对社会、经济的发展具有重要的作用。因此要找出云南省林业总产值小的原因，积极采取措施，促进云南省人民生活水平的提高，把云南建设成为在全国具有较大影响的林业产业强省。[1]
我国林业发展总体来讲，与发达国家的林业存在着差距，主要表现为二、三产业比重过小，第一产业比重过大。这种情况说明，我国林业产业至今仍未能实现由种植业向现代产业转变，依然处于国民经济的较低层次。
云南省林业产业结构为3.8：5.1：1.1，存在第一产业发展基础不扎实，第二产业林产品加工科技含量低，效益不高，第三产业比例不高等问题，全省的林业产业发展空间、发展潜力依然很大。
二、林业第二产业发展存在的问题
林业第二产业主要包括锯材、木片加工，人造板制造，木制品制造，竹藤、棕、苇制品制造，木、竹、藤家具制造，木、竹、苇浆造纸，林产化学产品制造，木制工艺品和木制文体用品制造，非木制林产品加工制造等，要发展好林业第二产业，必须要有良好的林业资源基础，同时也需要林业第三产业的拉动，这样才能够有林业第二产业欣欣向荣的发展。
(一)资源利用不高
1、 林农林地利用
从实地调查的情况来看，目前云南省林地流转面积小，且已流转林权主要是流转给集体和个人、流转给企业的相对较少，流转规范的比例低、林权分散。改革后各地呈现出集体经营林地少、农户分散经营多的特点，导致很难进行规模化经营。[2]
2、天然林保护区
目前天然林保护区资源利用率很低，大都依赖国家的天然林保护经费过日子，缺乏盘活森林资源的积极性，好多可以间伐利用的次生材、枯倒木、病死木都是生产人造板的好原料，但都懒于开发利用，任凭腐烂在山里;次生材、枯倒木、病死木还增加林区可燃物的`载量，容易引发森林火灾。中低产林改造中的伐除物和人工林的采伐剩余物，也都没有很好的利用起来，这是对资源的极大浪费。
3、国有林场
目前，有些国有林场也搞抚育间伐，但是为了眼前利益采伐好的、大的，留差的、小的。这样就不利于充分利用林地资源，促进林木资源的更新与增加。
这些情况使云南省林业企业在发展第二产业时，缺少良好的资源基础，不利于林业第二产业的发展。
(二)林木深加工的水平不高
2011年，云南省木材产量为533.03万立方米，其中原木448.17，云南省锯材136.06万立方米、木片加工和木粒23.69万立方米、人造板中的木胶合板材29.18万立方米;山东省的木材产量为347.98万立方米，原木309.34万立方米、锯材554.2万立方米、木片加工和木粒1025.07万立方米，人造板中的木胶合板材3474.71万立方米。山东省原木309.34万立方米，却制造出是自身约十倍的木质产品，这说明山东省进行了产品深加工，而云南省的林木深加工水平相对较低。
(三)林业产业发展的资金不足
云南省进行了林权改革后，林农、林企发展林业产业的热情高涨，但由于林业产业，尤其是林业第二产业，前期需要大量的投资，国家虽然鼓励林农和林企办理林权抵押贷款，但由于林农、林企对贷款程序不了解，贷款程序繁琐，林权评估机构少且费用高，林权流转、交易市场发展不健全，林业保险发展不健全等原因，使林业产业发展缺少资金支持，发展水平低。
三、促进林业第二产业发展的措施
针对云南省林业产业发展中存在的资源利用不高、林木深加工的水平不高、林业产业发展的资金不足的问题，提出以下解决措施：
(一)进行体制、机制改革。政府可以把国有林地承包给林产业企业经营，林农也可以将自家的林地承包给林业企业经营，签订生态、经济指标合同，这样集约经营，一条龙生产， 林地和森林资源都可得到最有效的利用。由企业承包经营林地后，政府可实施监督职能，对不能履行生态、经济指标约定的企业进行处罚，或终止合同收回林地。云南省先见装饰材料有限公司董事长李顺华说，如果政府同意把林地承包给他经营，他有信心有能力经营好350 万亩林地。可以在双柏县先做试点，把哪个林场承包给他经营。[3]
(二)提高林木资源的深加工
进行林木资源的深加工，可以促进林业总产值的增加，使更多的劳动力就业，大大提高林业产业化发展的集群效应，提高基础设施的利用率，丰富林业产业化发展的经营经验，做大作强林业企业。 以云南省中低产林改造为例，中低产林改造计划到2015年改造2000万亩，到2020年基本完成其余4000万亩改造任务。以每亩中低产林产生 2 ～ 3 吨次生材计算，平均每年可产生 1 200～ 1 800 万吨次生材;按照板材单耗1.35～1.45吨/立方米计算，可生产刨花板约827～1333万立方米。而云南省2011年生产人造板138.51万立方米，其中刨花板7.07万立方米。中低产林改造时间为十年，每年都有大量可用于刨花板产生的资源，云南省应该把握该机遇，积极招商引资，促进林业企业的发展。
(三)加大林业第二产业发展的资金支持力度
林业第二产业的前期投资往往涉及厂房、机器设备、道路、水电网等的基础性投资，而且前期投资往往巨大，现阶段林企、林农在发展林业第二产业方面往往面临资金投入不足的困境。
政府应根据林农贷款和林业企业贷款的不同规律，制定相应的配套政策措施，解决林业产业发展的资金瓶颈，促进林业第二产业的发展。
对于林农，大力发展小额贴息贷款。林农资金匮乏，且林业生产周期长，银行机构又是一个以盈利为目的的机构，因此政府应该制定相应的政策措施，从财政收入中支出一部分，对林农的小额贷款进行贴息，提升林农的信贷意愿，促进林业产业的发展。
为方便林业企业贷款，应大力促进林权资源评估机构、林业保险机构、林权流转机构的发展，为林权抵押贷款提供制度支持。
合理的林业金融支持体系应该由三种类型的支持构成，即：财政性金融支持、政策性金融支持、商业性金融支持。各个金融支持体系都要充分发挥好各自的职能，促进林业第二产业的发展。[4]
参考文献：
[1]杨劼，彩云之南林产业那些"家底儿"--《2012年云南省林业产业发展统计公报》发布[N].中国绿色时报，2013-5-2
[2]史同建，扶涛.云南省集体林权制度改革的问题与对策[J].区域经济，2011，11(11)：132-133
[3]何锐，从小木匠到人造板巨头-----一位外来民营企业家谈云南林产业[J].云南林业，2011，32，(3)：52-53
[4]秦涛，潘焕学.基于资本形成机制的林业金融支持体系构建研究[J].当代经济科学，2010，1，(1)：70-76
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