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坚持巩固农业基础地位 下大力气解决好“三农问题”
今年，党中央、国务院以1号文件下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视和解决好“三农”问题的坚定决心，体现了我们党以民为本的执政理念，也反映了广大农村干部和农民群众的强烈愿望。按照区委、区政府的要求，我们于五月份对全区“三农”问题进行了调研、分析，并提出一些对策建议。
一、基本现状
新区成立以来，全区农业和农村经济保持了良好的发展势头。具体体现在以下几个方面：
（一）农村经济总量有了较快提升。11个镇街2003年实现GDP47.11亿元，同比增长21.53%，占全区GDP的71.9%；实现财政收入6.29亿元，同比增长46.55%，占全区财政收入的32.8%；完成固定资产投资22.93亿元，同比增长99.65%，占全区固定资产投资的75.1%。
（二）农业结构调整成效显著。目前，全区已形成了14万亩以上苗木产业带、万亩蔬菜种植区、万亩以上无公害鲜食玉米标准化示范区、200万只以上家禽养殖基地、万亩特种水产养殖示范区、千亩苗木花卉科技示范园、千亩有机茶园示范区、千头奶牛养殖区、十里农庄经济带等为主要内容的一批特色农业基地，催生了1054个苗木种植业主（面积30亩以上为标准）和各类种植、养殖的农村庄园经济582个。“绿色浦口”工程建设进展顺利。农产品质量建设强力推进，截止去年底，我区通过省级认定的无公害农产品基地达到21个、认证的无公害农产品21个、绿色食品1个，有机食品3个。农业产业化经营实现新突破，去年已有11家龙头企业，全年实现销售收入6.18亿元，同比增长31.95%，其中有2家企业实现销售收入过2亿元以上。培育农村各类经济合作组织及专业协会71个，发展农民经纪人1758个，实现年营销额2.23亿元。2003年，全区实现农林牧渔业总产值17.40亿元，同比增长6.45%；农业增加值8.81亿元，同比增长6.02%；粮经作物比为24：76。
（三）农村二、三产业快速发展。2003年全区完成农村非农业总产值123.92亿元，其中农村工业总产值为91.64亿，占全部工业总产值的81.40%，同比增长17.80%；农村批发零售贸易、餐饮业总产值为18.9亿元，同比增长12.51%。镇街工业持续走高，第三产业发展势头不减，有力的促进了全区经济快速健康的发展。
（四）农村各项改革不断深入。进一步深化农村税费改革，取消农业特产税、取消农民承担的两工和以资代劳，严格规范一事一议筹劳办法，严禁各种乱收费。从今年起实行农民依法纳税，政府全额补贴的农业税征收办法，实际上免征了农民缴纳的农业税，农民人均减负增收达72元，亩均减负54元。按照依法、自愿、有偿、规范的原则，采取多种形式，加快农村土地流转，全区至今已累计流转土地140580亩，有32800户农户参与了土地流转。流转出来的土地，促进了农业生产的规模化和产业化，也为农村富余劳动力的转移和农民致富拓展了新途径。
（五）农民收入稳步增长。由于加大了农业结构调整力度，加快发展农村非农产业和农村劳动力的转移，农民收入稳步增长。2003年全区农民人均纯收入达到4860元，同比增长7.1%。农民收入来源中的工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入比重为40.8：48.18：11.02。
（六）三资开发农业势头强劲。据初步统计，到2003年10月止，全区共引进三资投资30万元以上农业项目187个，投资总额5.58亿元，其中2003年投资1.6亿元，比上年增长46.1%。农产品区域化布局。在稳定水稻生产面积10万亩的同时，重点做大做强全区的苗木花卉、畜牧、水产等优势主导产业，建设一批优势农产品生产基地，走产业化、特色化、集约化的道路，提高我区农产品在市场上的竞争力和影响力，增强农业对农民增收的基础作用。二是大力推进农业产业化经营。以发展龙头企业为重点，巩固扶持全区13个龙头企业在做大规模、增强实力、打响品牌、形成特色、带动农户和提高市场竞争力上下功夫，实现年销售收入增长30%以上；加快汤泉、桥林的苗木交易市场建设，完善功能，提高水平；加强农民专业合作经济组织和农产品行业协会建设，组织开展信息、技术、培训、营销等服务；以提高农产品质量安全水平为重点，加强无公害农产品基地建设，全年新增无公害农产品基地和农产品各5个以上，绿色食品或有机食品1-2个。三是继续推进科技兴农。大力实施品种、技术、知识更新和人才培养四大工程，提高农业科技创新能力。四是大力发展三资农业。进一步加大农业招商引资力度，力争全年实现合同外资500万美元，民间资本、工商资本1.5亿元以上。
（二）创新农村发展体制，实施农村改革工程。针对当前影响农村发展、农民增收的体制性因素和深层次问题，创新发展思路，不断深化农村各项政策。一是深化完善农村税费改革。把农民依法纳税，政府全额补贴和粮食直补政策工作落到实处。二是深化农村土地制度改革。深入贯彻《土地承包法》，继续按照依法、自愿、有偿的原则，研究制定和执行农村集体土地流转指导价，激活土地资本功能，让农民从土地增值中长久得益；加快推进土地征用制度改革，改革一次性货币补偿安置办法，试行以土地换社保、换医保。三是进一步加强村级集体资产管理和财务管理工作，实行村级集体资产股份制改革和资金托管。四是深化农村社会保障体系改革。要努力建立多层次的农村社会保障制度，全面建立农村最低生活保障制度、失地农民基本生活保障制度、农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，加大工作力度，积极向前推进。
（三）加强服务引导，实施农村就业工程。贯彻公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务的方针，切实做好农村富余劳动力转移就业的服务工作。全年确保新增0.8万人，力争1万人的农村富余劳动力实现转移就业。一是完善就业组织。进一步完善区、镇街劳动力转移工作网络，组织开展城乡劳务市场对接和送岗位下乡活动。二是提高就业技能。多形式、多渠道地开展对农民实用技术和职业技能培训，对失地农民进行两次免费培训和两次推荐就业。三是扩大就业空间。加快二三产业和民营经济发展，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，广开就业门路，扩大就业渠道。四是加强优质服务，营造良好环境。建立全区农村富余劳动力资源和用工需求情况动态资源信息库，逐步建立城乡统一的劳动力就业市场体系。
（四）坚持多予、少取、放活方针，实施农民创业工程。大力弘扬创业精神，激发创业热情，学习浙江人能干常人不肯干的活、能吃常人不肯吃的苦，能赚常人看不起眼的钱，鼓励家家创业、户户打工、人人动手、个个赚钱，把农户变工人、把工人变商人。着力改善创业的政策环境，清除一切对农民创业有歧视性的观念、做法和规定，扩大市场准入范围，使农民无障碍地自立创业。从体制、机制、政策上采取更加有力的措施，寻求民营经济的新突破，使民营企业无障碍地自主发展。继续开展双带活动，鼓励村干部带头创业致富，带领农民致富。实施凤还巢工程，鼓励外出能人回乡创业，推进打工经济向创业经济转变。积极引导农民跳出农业搞创业，支持农民置办物业，提高房屋出租收入，引导农民发展资产性投资，增加资产性收入。
（五）加快建立多元投入机制
，实施向三农倾斜政策。认真贯彻落实中央1号文件和省、市农村工作会议精神，始终坚持加强、支持、保护、照顾农业不动摇。国民收入分配要向三农倾斜，安排资金投入时把农业、农村和农民作为重点。要切实增加对农业产业化、农业科技、农村基础设施、公益性农业服务体系、农村劳动力就业培训和社会保障等方面的投入，创造良好农业和农村经济发展环境。要充分利用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导工商、外商、民间等多种资本投入农业和农村，积极发展农业投入品生产和农产品加工、运销。进一步创新农业投入机制，逐步建立以财政投入为导向、三资投入为主体、金融资本为依托的多元化新型投入机制，促进农业农村经济持续增长和农民增收。（六）加强公益性农业服务体系建设，实施可持续发展工程。农业的根本出路、农村的全面进步和农民的素质提高要靠科技和教育。大力加强农业服务体系建设是关键和重点。因此，要进一步加强公益性建设，重新构造农业服务体系保障的长效机制。一是动物防疫体系建设；二是农产品质量安全体系建设；三是植保体系建设；四是森林防火体系建设；五是农业信息体系建设；六是农林行政执法体系建设。着力加强六大体系建设，是新时期农业发展的客观要求。加快推进农技服务体系分类改革，使公益性和经营型彻底剥离，公益性事业的经费要切实予以保障，为实现农业可持续发展提供强大动力与活力。
（七）坚持以城市化、城乡一体化为先导，实施新农村建设工程。按照新农村建设与城市化进程相协调的原则，城乡统筹，协调发展。一是城市建设要充分考虑农民利益和农民承受能力，实施城市建设和生态环境保护的有机结合。二是积极推进城镇化建设。提高基础设施综合配套水平，增强小城镇对周边地区人流、物流、信息流的集聚功能。同时，要高度重视中心村、农村居民集中区建设，今年审定规划，明年实施，三年初见成效。三是大力发展农村二三产业。提高二三产业在国民经济发展中的绝对比重，为农民进城入镇就业创造发展的空间。四是继续建设绿色浦口。全面推进绿色通道、绿色基地、长江防护林、南钢防污林、绿色家园建设工程。五是加强基础设施建设。进一步加强农村水利、道路、危桥改造、电力、电信网络、改水等基础设施建设，不断满足城乡发展和生产生活需要。与此同时，进一步巩固完善为农民办八件实事成果，加快推进为农民排忧、为农村解难的民心工程
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