政务信息化统一架构问题亟待解决

政务信息化统一架构问题亟待解决

    实行电子政务的核心目的在于利用最为先进的电子化方式对信息资源进行系统和有效地管理。在这种情况下，只有建立统一的电子信息架构——E-Infostructure，才能使不同的信息系统有机的结合起来，实现信息的系统化、网络化存储以及最大限度的信息共享与管理。

　　中国的电子政务经过了十几年的建设，在信息化方面打下了厚重的物理基础，取得了一定的成就，但是同时也沉淀下来一些问题。由于过去对信息化的建设一直是在分散体制下的投入，造成了现有的信息系统相对的分散、异构和封闭，没有统一的体制和架构，相互之间不能互动，信息资源无法得到有效的利用和共享。于是，如何建立统一的电子政务信息架构，对现有信息系统进行整合，使信息资源得到有效的管理和共享，就成为我们目前迫切需要解决的问题！

　　中国电子政务发展现状

　　尽管中国的电子政务建设从上个世纪90年代初就已经开始，但是真正有实质性发展还是要从1998年算起，尤其是1999年，各地开始了大规模的兴建信息港，许多的政府信息也开始通过政府的网站对公众进行披露，这一年也被称为政府上网年。通过这一年的试点，不仅推动了政府和企业以及公众之间的交流，同时也极大的推进了整个社会的互联网应用。但是，在具体的实践中，我们也发现了政府上网过程中的许多不足。首先是信息更新慢。许多政府网站上的信息都是一两个月甚至是一两年前的信息，公众对政府的最新信息不能及时获得。其次是信息无法产生互动。政府只是单方面的向公众披露信息，而没有提供给公众更多的信息反馈、参与议事的途径。第三是一些具体政府职能(比如说像居民身份证、企业进行注册等等)不能在网上进行实施。同时，政府上网没有从根本上改变原有政府内部的工作流程，网站只是变成了一个政府的信息公告牌，没能真正实现政府的信息化建设。

　　面对这种发展应用上的不足，我们的政府开始大力推进电子政务建设，从2001年开始，在政府报告里面，明确提出了发展信息化、电子政务的重要意义，提出了要把信息化作为今后几年主要的工作方向。可以说，推动电子政务进程，用信息化促进国民经济发展已经成为了一个从上到下的共识。

　　首要任务与核心问题

　　然而电子政务的建设并不是一件简单的事情。它牵扯到资金、技术、应用意识以及社会结构等各个方面。

　　具体来说，我们遇到的首要任务是如何建立一个和政府结构相适应的信息化架构。建立一个企业的信息化架构相对比较简单，因为企业是一个相对简单的树型的结构。而政府部门则不同，它实际上是一个条块结合的网状立体交叉结构。它既有横向的按行政划分的不同的各地政府部门，如每一个象北京、上海这样的具体的省市。又有纵向的按行业划分的不同具体职能部门，如公安、司法机构、税务、海关等等。每一个横向的块块和纵向的条条之间既相互独立，有相互联系，条块之间的关系的相当复杂。打个比方，就象一个市政府下面的公安系统，这个系统不仅隶属于地方政府，同时还要向更高一级甚至中央的公安部门负责，同时公安部门又和地方的工商税务、治安、等其他部门有着直接或者是间接的关系，如果只建立一个政府的纵向信息化的结构还相对简单，但如果要建立一个包括所有办事机构的政府信息化框架就比较困难。比如说一个市里面，要包括公安、工商、税务、财政、司法、民政等等，要把他们有机的结合起来并不是一个简单的事情，何况我们现在面临的是

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