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农村“第三次革命”到来了
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〔核心提示〕农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为解决好农业、农村、农民问题采取的重大举措，被称为继20世纪50年代初实行土地改革、80年代初实行家庭联产承包责任制之后的中国农村“第三次革命”。根据中央财政对扩大改革试点的财力安排（2002年中央财政共安排165亿元支持这项改革）和近三年来安徽、江苏等地的试点情况，国务院确定了2002年农村税费改革的“16+3”（其中的16个农村税费改革试点地区是：黑龙江、吉林、河北、山东、河南、湖南、四川、重庆、内蒙、甘苏、宁夏、青海、湖北、江西、贵州、陕西）改革方案，一场看似波澜不惊的革命已在中国农村拉开了序幕。
税费负担：难以承受之重
近年来，由于受生产方式、资源和市场多重掣肘，我国农民收入增幅减缓。从1996年至2000年，农产品价格指数下跌了22.6个百分点。据此计算，农民出售农产品现金收入减少了3000亿元。此外，根据农村调查，农产品人均出售额从1997年的1100元下降到2000年的600元。也就是说，农民损失了4000亿元。在农产品收入大幅下降的同时，农民负担的税费却显著增加。他们不仅要承担农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹、村提留（俗称“三提五统”）、劳动积累工、义务工及以资代劳等统一规定的税费，还要负担达标升级、教育集资、报刊摊派等五花八门的收费项目。
——农村税费增长过快。根据国家统计局农调总队的资料，未扣除价格因素的影响，1994~1999年5年间，全国农民人均纯收入、人均家庭经营纯收入分别年均递增12.6%和10.43%；而人均缴纳的税款、集体提留和摊派却分别年均递增8.52%和14.61%。未扣除价格因素，1999年，全国农民人均纯收入较上年增长2.2%,但人均农业各税（包括农牧业税、农业特产税、耕地占用税和契税）负担却增加了5.8%。
—— 农民承担的“两工”较多且增加较快。全国农民劳均承担的“两工”，即积累工和义务工，1994年为16.4个，到1999年已达18个。有些地方甚至假“两工”之名，强行搞“以资代劳”，导致农民负担屡减不轻。1999年，仅全国农民承担的以资代劳负担就高达64亿元，人均6.9元，劳均13.6元。
—— 各种集资性摊派和行政事业性收费增长过猛。不少地方巧立名目向农民乱收费、乱集资、乱摊派，花样不断翻新。收费项目少则几十项，多则百余项。前两年，在浙江一些地方，一对农村新婚夫妇登记结婚，实际交费少的达700元，多的则达2800元，农民不由得发出感慨：“结婚不是喜，证书领不起”。
——农民负担不平衡现象较为严重，局部问题异常突出。当前，相对而言，在中西部地区、农业主产区和低收入农户中，农民负担问题表现得更为突出。据国家统计局农调总队1999年末对全国18685个农户的调查，有60%的农户反映负担重，这些农户主要分布在中西部地区；在西部省份，甚至还有50%~70%的农户反映，1999年的税费负担较1998年有所加重。
我国是一个农业大国。近年来，农民负担一重二乱，面临的形势相当严峻。特别是农产品收入和税费负担的此消彼长，延缓了农民增收的进程，不仅挫伤了农民生产的积极性，不利于农业和农村的发展，而且使农民购买力严重不足，农村市场难以启动，制约着整个经济的增长。
税费改革：解农民之忧
在我国入世的大背景下，由于国内不少农产品的成本和售价高出国际市场二到七成，农业承担的风险和压力首当其冲，如何增加收入将是农民心中一个“难解的结”。要破解这道难题，必须双管齐下：一方面，通过农业结构调整和产业化经营，从根本上提高农业生产的比较优势和利润率；另一方面，通过农村税费改革，有效地减轻农民负担，降低农民的生产和生活成本。农村税费改革的重要意义还在于：它减轻了税费负担，增强了农民投入生产的能力和积极性，是农业现代化与产业化的“推进器”；它规范了税费征管，改善了干群关系，是农村社会发展的“稳定器”。
据有关资料表明，我国各地农村税费改革的内容虽小有不同，但基本方向和措施一致。
拓展：
全省各级各有关部门认真学习冀政号文件精神，统一了思想认识，工作上注重衔接，各项工作取得了积极进展。月日、月日和月日，省政府又连续三次召开扩权强县工作座谈会，充分听取了各扩权县（市）的意见，各级各部门进一步提高了认识，加大了推进力度，各项工作取得了新的进展。
⒈省直各部门的实施办法都已出台。冀政号文件中直涉及个省直部门，均已制订了实施办法，此外，省民族事务厅等个部门根据冀政号文件“能放都放”的原则，主动制订了实施办法。省发展改革委已辑印成《河北省扩权强县文件汇编》并印发。
⒉省政府有关部门的对扩权县（市）的初次培训基本完成。目前，出台实施办法的个省直部门中个都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时，扩权县（市）也主动采取“走出去，请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。
⒊完善了有关扩权政策。针对部分扩权县（市）反映的、在冀政号文件中未明确的扩权事项，以及虽明确但仍需向设区市申报等一些问题，省发改委与省直相关部门进行了沟通协调。对天然气销售价格的制定、医药企业的登记注册等项管理权限，省发改委已起草了《关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》，待省政府批准后实施。
⒋与扩权县（市）的财政关系进一步明确。设区市与扩权县（市）在利益划分上双方都已认可，确定设区市、扩权县（市）财政体制基数的文件已下发。设区市与扩权县（市）专款配套基数的核定工作已经完成，并已经省政府批准生效。对非税收入政策问题，省财政厅与有关部门进行了研究，已将意见上报省政府，待批准后下发。
⒌与扩权县（市）的工作衔接取得新进展。省有关部门都积极与扩权县（市）进行进一步的衔接。省水利厅在应急度汛工程项目、应急抗旱工程项目等方面实现了由扩权县（市）直接申报并在汛前直接向个扩权县（市）发放了防汛特别通行证，同时向有关扩权县（市）下达了大中型水库××年汛期调度运用计划。省公安厅消防、交管、网络信息安全监察等厅属单位结合部门实际和业务特点，出台了具体实施办法。扩权县（市）也通过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形式，主动与省有关部门进行了衔接。任丘市等个扩权县（市）按照扩权工作要求，调整和理顺了相关部门工作职能和内设机构，实现了与省直部门的合理对接大名县等个扩权县（市）正在研究制定政府机构改革方案。
⒍信息平台正在建设。目前已有省地税局、财政厅、公安厅、统计局、农业厅等个部门与扩权县（市）联网。省信息化办将在今年月底前在全省建立起电子政务网（包括视频系统），这个网络将一直延伸到各县（市）。届时，扩权县（市）的部门即可以电子政务网为平台，实现与省直部门的互联互通和信息共享。
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