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论国有企业的督导机制和商业银行的地位
摘 要：国有商业银行对国有企业的金融债权现状是：国有商业银行对其金融债权得不到有效的管理，因此应该建立一种国有企业督导机制。在这个机制中，国有商业银行以大债权人的身份进入国有企业的董事会，在董事会中享有撏镀狈窬鋈〝。关键词：国有企业；商业银行；督导机制；投票否决权
一、国有商业银行对国有企业金融债权的现状及观点的提出
国有商业银行对国有企业的金融债权主要表现为银行信贷。由于传统计划经济体制下的企业财务管理实行的是统收统支，以及改革过程中摬Ω拇麛措施的出台，由于撃诓咳丝刂茢造成的各种短期行为和对国有资产的侵蚀，以及企业效益低下等原因，在国有企业的资金来源中内部积累少，主要依靠外源融资；而在直接融资市场刚起步的条件下，其外源融资主要依靠对银行的负债资金。国家统计局在１９９４年底对７９７３１家国有独立核算企业的权益和负债状况进行了统计，结果显示：企业所有者权益１２３４２．８３亿元，流动负债和长期负债合计２６１０３．８７亿元。对１８个撚呕?时窘峁箶试点城市所做的调查结果显示：国有大中型企业负债占总资产的比率为７０．２％，若考虑资产损失和潜亏挂帐因素，负债比率将达到８０％以上。①
然而，在企业经营对国有商业银行负债的高度依存度的背后，却存在一个极不对称问题：国有商业银行对其金融债权得不到有效的管理。企业千方百计甚至明目张胆地逃避银行债权管理和逃废银行债务。其具体形式主要是借企业转轨改制之机，逃避银行债权管理。例如，在不让银行参与或介入的条件下，进行分立经营、兼并联合、违规破产、股份合作、承包经营、拍卖出售等行为。银行债权被大量悬空。
造成这种状况的原因，一方面是国有商业银行本身缺乏效率，信贷管理人员对其债权的跟踪管理不够，没有足够的激励机制和约束机制；另一方面是国有企业和国有商业银行存在严重的产权配置问题，国有企业缺乏有效的治理结构，终极所有者不明确，被授权的政府官员没有足够的信息和动力去监督国有企业。而银行作为债权主体，其本身也属于国家所有，虽然已经逐渐成为独立的利益主体，但在国有企业的事前治理中，没有撏镀狈窬鋈〝。债权，本来是对企业的一种硬约束，但在国有企业和国有商业银行的产权关系没有理清的前提下，却成了一种软约束，国有企业可以熟视无睹地逃避银行的债务。解决问题的关键在于建立一种适合我国国情的国有企业督导机制，赋予银行在企业督导机制中行使撏镀狈窬鋈〝。当然，国有商业银行内部的激励和约束机制的建立也是一个重要条件。
二、国有商业银行撏镀狈窬鋈〝的基本论证
（一）国有企业督导机制和国有商业银行撏镀狈窬鋈〝
摱降蓟?茢一词是对摚牵铮觯澹颍恚幔睿悖鍞一词的翻译。对摚牵铮觯澹颍恚幔睿悖鍞一词的译法，有的译为摴?局卫斫峁箶，有的译为摲ㄈ酥卫斫峁箶。结合中国国有企业的具体情况，译成摱降蓟?茢更符合中国实际。摱降蓟?茢与摴?局卫斫峁箶和摲ㄈ酥卫斫峁箶相比，摱降蓟?茢内含更加丰富。因为后两者只注意到企业治理的摼蔡瑪的一面，对其摱?瑪的一面强调不足，而前者却恰恰相反；而且，前者比后两者更加注重撝鞫?詳和撌虑靶詳。在三者的具体运用上，后两者更适合产权关系十分明确的现代股份有限公司，而前者更适合我国终极所有者模糊的国有企业。摱降紨的内容包括监督和导向两层意思，其主要职责是制定公司的经营目标、重大方针及管理原则；挑选委任经理人员，并掌握经理人员的报酬和奖惩；对公司经营管理及投资等活动进行考察；协调公司与股东、管理部门与股东之间的关系。摱降紨代表对公司的控制力，它与公司的内部控制是两个不同的概念。② 在完整的股份有限公司中，公司治理机制实质上就是董事会。董事会对公司的上述问题有撏镀狈窬鋈〝，债权人一般不参与公司董事会，在事前监督上也不享有撏镀狈窬鋈〝，除非在公司资不抵债的时候，债权人才享有公司的最后控制权。然而，这种完整的公司治理机制只
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