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人保部就业促进司副司长解读大学生就业主要问题
2月26日专电 今天下午15时，人力资源社会保障部就业促进司副司长王亚栋接受中国政府网专访，就“采取切实有效措施、促进高校毕业生就业”与网友在线交流。
图为访谈现场
大学生就业主要问题为"一增一减 两不畅通 两不适应"
[主持人]近年来，随着高校招生数量的增多，高校毕业生的就业形势日益严峻，特别是国 际金融危机发生后，必然对高校毕业生的就业产生一定的影响，当前高校毕业生就业形势怎样？主要存在哪些问题？
[王亚栋]当前和今后一个时期，高校毕业生数量继续增加。受国际金融危机影响，企业对新增劳动力的需求减少，高校毕业生就业压力加大，形势严峻。当前高校毕业生就业存在的主要问题可概括为"一增一减，两个不畅通，两个不适应"，导致就业总量矛盾和结构性矛盾加大。学生压力大，家长压力大，政府压力也很大。
[王亚栋]一是高校毕业生供给总量持续增加，达到近年来的最高值。2009年高校毕业生总量将达610万，约占城镇新成长劳动力总量的一半以上。另外，由于有一批学生当年毕业后未能及时就业，历年累积，今年要求就业的高校毕业生达到700万人以上。与此同时，高校毕业生需求数量减少。受国际金融危机影响，企业用人需求总量减少，可供给高校毕业生的就业岗位将进一步减少。二是高校毕业生就业渠道不畅。 >>详细
人保部就业促进司副司长解读基层社会管理和公共服务岗位
[网友 "期待就业"]《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中提到，基层就业岗位包括"基层社会管理和公共服务岗位"。这些基层就业岗位具体指哪些？
[王亚栋]所谓基层社会管理和公共服务岗位，包括村官、支教、支农、支医、乡村扶贫、以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。其中，公益性岗位，是指全部由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位，优先安排困难人员或重要群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴；其他基层社会管理、公共服务岗位，是指在街道社区、乡镇等基层开发或设立的相应的社会管理和公共服务岗位。部分由政府出资，或由相关组织和单位出资。所安排使用的人员按规定享受相关补贴。基层社会管理和公共服务岗位开发潜力巨大。比如，全国农村中小学有30多万所，基层群众自治组织70多万个，社会组织有40多万个。 >>详细
7成毕业生到各类企业和基层服务岗位就业或自主创业
[王亚栋]据统计，毕业生就业流向主要有这么几个方面：党政机关大概占1%；事业单位大概占10%（其中：3/4是到教育和医疗单位，近60％是到县及县以下）；到国有企业的比例大概是7%；再除去约10%继续读研究生和出国的，其余70%左右毕业生就业出路主要是到各类企业和城乡基层社会服务岗位就业或自主创业、灵活就业。据有关专家2007年的调查，应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3％，到城乡基层就业的人数也不多。 >>详细
国家将对到中西部基层就业大学生 实施学费代偿
[王亚栋]为鼓励高校毕业生到城乡基层参加社会主义新农村建设、城市社区建设，《通知》提出了四项具体鼓励政策：一是基层社会管理和公共服务岗位的就业补贴政策。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务的，符合公益性岗位条件的，给予社保补贴和岗位补贴；在基层和社区其他社会管理和公共服务岗位就业的给予薪酬或生活补贴，按规定参加社会保险。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务的，符合公益性岗位条件的，给予社保补贴和岗位补贴；在基层和社区其他社会管理和公共服务岗位就业的给予薪酬或生活补贴，按规定参加社会保险。如，辽宁省今年将开发1万个大学生基层管理和服务岗位，由各级财政共同购买并给予补贴。北京市也拟由政府购买社会工作者岗位，设置“社区助理”岗位招聘大学生。
二是学费和助学贷款代偿政策。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业和应征入伍的，实施相应的学费和助学贷款代偿。如江苏省提出高校毕业生自愿到苏北基层工作3年，本科学费可全免。应征入伍服义务兵役的，实施相应的学费代偿。辽宁省提出高校毕业生到乡镇工作服务期满2年的代偿助学贷款，工作满4年的学费由政府返还。
王亚栋:大学生要转变观念 企业、社区和农村就业前景广阔
[主持人]燕赵都市报发表了一篇题为《女大学生不堪就业压力自杀 留下10万字日记》的文章，字里行间记录着一个当代大学生走上不归路的心路历程，这是谁也不愿意看到的结果，您怎样看待这一现象？如何让大学生保持一种良好的就业心态？
[王亚栋]这是一件非常痛心的事情。这名女大学生正处于风华正茂的年纪放弃生命是非常可惜的。目前就业形势十分严峻，毕业生的就业压力会非常大，毕业生要积极调整自己的心理状态，要勇敢地面对求职和就业过程当中的挫折和困难。从我们的工作角度讲，一是要落实中央政府和各级政府制定的一系列促进大学生就业政策；二是要加强高校毕业生的就业指导，引导毕业生转变就业观念，到机关和国有企业工作是就业，到农村基层、城市社区工作也是就业，而且到农村基层、城市社区就业是大学生今后一个时期就业的广泛领域和主要方向。灵活就业也是选择。三是要加强对高校毕业生的就业服务，目前我们的公共就业服务机构不仅可以提供就业信息还能提供技能培训，国家还将开展高校毕业生就业见习计划，帮助未就业高校毕业生提高就业技能和实践经验。
[主持人]其实大学生就业压力大很大程度上是由于就业观念不正确，因为大学生往往是眼高手低，低不成、高不就，在转变大学生就业观念问题上我们应该做好哪方面工作？
[王亚栋]刚才也有所提到，大学生要转变就业观念，第一要正确认识就业市场状况。第二，要正确看待就业、正确看待职业。第三，有关公共就业服务机构、人才服务机构、各类中介机构，包括高校，要做好职业指导工作。我们到党政机关就业的大学生只有1%，事业单位只有10%，党政机关和事业单位的就业机会是有限的，不能把就业期望只局限于此。要看到企业、城市社区和农村基层能够提供大量的就业机会，就业前景广阔，对于毕业生自身能力的提升、阅历的增长，都非常有帮助的。
对有基层经历毕业生在研究生招录、事业单位选聘时优先，地市以上公务员考录时扩大比例
[主持人]说到去基层就业，国家会采取什么措施吸引大学生到农村就业呢？
[王亚栋]到农村基层社会服务岗位就业，我们有相应的补贴政策，包括岗位补贴和社会保险补贴政策、薪酬补贴政策和生活补贴政策。对于前几年国家、政府有关部门和社会团体的大学生到基层服务的项目，我们也有相应的鼓励政策，这是一方面。第二个方面，对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业和应征入伍的，实施相应的学费和助学贷款代偿。第三个方面，对有基层经历的毕业生在研究生招录、事业单位选聘时优先，地市以上公务员考录时扩大比例。
参加"三支一扶"计划学生服务期满后有相应政策扶持就业
[主持人]有网友问，国家2006年开始的“三支一扶持”计划的学生，期满之后应该怎么办？国家有没有扶持政策？
[王亚栋]对于参加“三支一扶”计划等各类基层就业专门项目的高校毕业生，如何让他们在服务期满以后实现就业，2008年有关部委对这个问题做了重点研究。第一，对于那些服务期满的学生，如果他自己愿意留在当地实现就业，当地这些岗位上自然减员的可以由这些服务期满的学生补充进去，在当地实现就业。另外，我们也鼓励在其他领域实现就业，包括在报考当地的公务员采取扩大比例等相应的政策，帮助他实现就业。第二，如果他要从农村基层回来，要应聘到国家机关、事业单位或者是考研究生，我们也制定了相应的政策。比如说考研究生初试成绩加10分，应聘到事业单位，在同等条件下给予优先录取。考公务员现在规定地市以上的公务员招聘，要逐步扩大范围招聘这些，包括“三支一扶”的大学生。
[王亚栋]第三，如果他要在其他领域就业，包括在农村当地或者到城市就业，我们给他提供免费的公共就业服务，提供相应的职业培训，如果这些人员符合当地困难人员的条件，比如说零就业家庭或者他自己本人有什么困难难以就业，还可以享受一些补贴政策，比如说在企业吸纳方面的补贴政策、公益性岗位补贴政策等。另一方面，对于参加这些计划的学生，他们的补贴还要进一步增加，范围要扩大，对象要扩大，相应的生活方面的补贴也要增加。如何管理好这些项目中的学生，促进他们通过项目提高能力，以及如何促进他再就业，现在有关部门正在抓紧研究。
企业吸纳一名就业困难毕业生可以减掉4000元税收
[主持人]刚才说到实现就业的毕业生达到七成，那剩下的三成怎么办？
[王亚栋]30%没有就业的学生可以进行失业登记，享受相应的就业服务和享受现在的就业政策。对于就业困难的毕业生，企业吸纳一个，可以减掉4000块钱的税收，并且可以减掉三项社会保险。如果毕业生自谋职业，可以减免行政事业性收费。如果创业资金不足，可以给他5万元的小额担保贷款，几个大学生合伙做生意，可贷款额度会更大。如果是劳动密集型的企业来吸纳大学生，这个企业可以获得200万的小额贷款。登记的大学生属于是困难群体，可以给一些公益性岗位的援助。通过这些措施，这30%当中的60%可以实现就业。对于其中特别困难的，比如说零就业家庭人员，确保他当年实现就业。剩下的40%，我们通过职业培训来帮助他就业，提高就业能力，让他参加见习计划来帮助他增长就业经历，同时提高工作能力。
京沪津三直辖市也在不断完善大学生落户政策
[主持人]户口问题使许多大学生在找工作时受到限制。请问：国家在取消城市落户限制方面有何规定，特别是对北京、上海等直辖市有何规定？
[王亚栋]大学生落户问题对于高校毕业生资源的有效配置，逐步建立全国统一的人力资源市场，对于促进高校毕业生跨地区流动就业非常重要。所以国务院《通知》里强调，在落户政策上，各地要给予放开，取消城市的落户限制，高校毕业生到一个城市去就业，可以不用受户籍的限制，这是针对大专级以上的毕业生。比如济南市、宁波市在积极落实高校毕业生落户政策方面做的比较好。比如说宁波1999年就制定了无门槛的就业政策，就是未就业先落户。今年为了贯彻国务院的通知，江苏省决定从2009年开始全省取消落户限制。《通知》里只是说取消城市落户限制，直辖市按照有关规定执行。像重庆市现在也把落户政策放开了。它规定普通高校专科级以上的毕业生，只要与用人单位签订用人协议和劳动合同，就可以在重庆市落户。像北京、上海、天津三个直辖市，他们根据本地实际情况制定了一些大学生落户的政策，根据形势的发展和工作的要求也在不断完善大学生落户政策和制度。
[王亚栋]第三，创业服务。对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，给予职业培训补贴；强化高校毕业生的创业指导服务，提供“一条龙”创业服务。建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，给予相关政策扶持。第四，鼓励支持高校毕业生灵活就业。鼓励高校毕业生从事灵活就业，符合就业困难人员条件的可享受社保补贴政策。
目前应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3% 还有很大空间与潜力
[主持人]有网友问，毕业后我想自己做点生意，国家对自主创业者有什么样的政策？
[王亚栋]自主创业是大学生就业的重要增长点。据有关调查，目前应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3%，与一些发达国家40%的创业率相比，我国大学生自主创业的空间和潜力还很大。今后需要加大政策扶持和服务力度，鼓励大学生自主创业。《通知》对此提出四个方面的工作要求：第一，鼓励高校积极开展创业教育和实践活动。使大学生在校期间，增强创业意识，提高创业能力。第二，税费减免和小额贷款。一是对高校毕业生从事个体经营的，按政策规定，三年内免收行政事业性收费；二是符合残疾人就业、失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等规定的，享受现行税收政策和创业经营场所安排政策；三是登记失业高校毕业生、到西部地区和基层创业的高校毕业生等可申请不超过5万元的小额担保贷款（一些地方规定更高），合伙经营和组织起来就业的，适当扩大贷款规模，从事微利项目的享受贴息扶持。
[主持人]国家鼓励高校毕业生到基层就业有专门的项目，具体有哪些？
[王亚栋]为鼓励高校毕业生到基层就业，近年来，有关部门和单位主要实施了4个专门计划：中组部“选聘高校毕业生到村任职”、原人事部“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、教育部“农村教师特设岗位计划”、团中央“大学生志愿服务西部计划”等项目。目前，这些中央项目已经吸纳了20多万名高校毕业生。国办《通知》提出要继续实施项目完善并扩大范围，主要包括四方面要求：一是2009年中央有关部门和地方基层就业专门项目要鼓励更多的大学生参加。二是要制定各项目待遇政策衔接的办法。三是对参加项目的毕业生给予生活补贴，参加有关社会保险。四是与项目相对应的自然减员空岗要全部聘用那些项目结束后留在当地就业的高校毕业生。目前有关部门正在制定具体完善办法。
[主持人]国家对于到中小企业和非公有制企业就业的高校毕业生有什么鼓励政策吗？
[王亚栋]目前，70%以上的大学生去中小企业和非公有制企业就业，这已成为大学生就业的主要渠道，但这一渠道还不够通畅，相关制度和政策有待进一步完善，《通知》提出了完善落实相关制度和政策的工作要求，主要包括三个方面：第一，清理影响就业的制度性障碍和限制。主要是在档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面，要认真清理现行制度，简化手续，做好服务工作，形成高校毕业生到企业就业的有利环境。第二，取消落户限制。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规定执行）。第三，落实就业扶持政策。企业招用符合条件的高校毕业生，可享受相应的就业扶持政策。所谓符合条件的高校毕业生主要指就业困难人员，扶持政策包括对企业的社会保险补贴，以及定额税收减免政策；劳动密集型小企业招用登记失业的高校毕业生达到规定比例，可享受高至200万元的小额担保贷款。此外，各地都根据实际情况制定了许多鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业的政策措施。宁波市一些区县制定了鼓励大学生到民企就业的生活费、社会保险和住房补贴等政策。银川市提出连续3年每年推荐50名应届本科毕业生到非公有制企业就业，3年内每人每月补助800元。等等。
[主持人]目前，政府为高校毕业生提供哪些就业服务？
[王亚栋]提供就业信息、就业指导，开展职业介绍等就业服务活动，对于促进高校毕业生就业有重要意义。《通知》主要从三个方面，对现行就业服务提出了更高要求。一是要求有关部门和高校加强协作，采取多种招聘方式，开展就业服务系列活动，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和服务。（1）去年底至１月初，举办“全国国家级经济技术开发区高校毕业生网络招聘会”，充分发挥国家经济技术开发区吸纳高校毕业生就业的作用，吸引更多毕业生投身开发区建设。（2）5月份，举办“民营企业招聘周”活动。组织民营企业提供适合大中专毕业生就业的岗位信息，通过专场招聘等形式，搭建民营企业与高校毕业生间的供需平台。（3）在每季度最后一个月的20-26日，举办全国高校毕业生就业网络联盟联合招聘周活动，由全国大学生公共就业服务立体化平台（www.ncss.org.cn）、人才市场公共信息网（www.chrm.gov.cn）和中国劳动力市场网（www.lm.gov.cn）以及地方有关部门的高校毕业生就业服务网站收集、整理岗位信息，并在网上同时发布，高校、人才中介机构和公共就业服务机构对上网求职的高校毕业生提供相应服务。
[王亚栋]（4）9月份，组织“大中专毕业生就业服务月”活动。重点是对离校后未就业的毕业生提供失业登记，免费提供就业服务，组织参加职业技能培训或见习。（5）11月份，组织“全国高校毕业生就业服务周”活动。主要面向新一届毕业生提供就业政策咨询、职业指导和就业信息等就业服务，并以此为标志启动新一轮高校毕业生就业服务系列活动。此外，我部还将会同有关部门适时组织开展就业政策宣传、就业指导进校园等各种就业服务活动。各地、各有关部门还将举办各类就业服务活动。如上海市建立了公共招聘网络，提供网络招聘服务。二是强化对大学生的就业指导。就业形势越严峻，就业指导越重要。指导学生正确认识就业形势，积极调整就业心理，勇于面对求职和就业过程中遇到的挫折和困难，树立积极向上的就业观，制定灵活有效果的职业生涯规划。加强就业指导是稳定和促进大学生就业的重要手段。各高校都建立了学生就业指导服务机构。教育、人力资源社会保障和高等院校将积极配合做好就业指导工作。三是要求加强人力资源市场管理，维护毕业生就业权益等。确保种类招聘活动安全有效，确保毕业生就业权益。
[主持人]什么叫高校毕业生见习制度？施行高校毕业生见习制度对高校毕业生就业有什么影响？
[王亚栋]组织离校未就业的毕业生开展见习，对于提高他们的就业能力，获得工作经验，增进他们与用人单位的相互了解，促进其尽快就业，具有积极意义。根据中央有关文件要求，2006年原人事部、教育部、财政部、原劳动保障部、国资委、原国防科工委等六部门联合下发了《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，提出对离校未就业回到原籍的高校毕业生开展见习。目前，全国20多个省开展了此项工作，共有见习基地（主要是企业）近3000家，每年见习毕业生规模约12万人。《通知》要求进一步完善见习制度，扩大见习规模，从2009年起，用3年时间组织100万毕业生参加见习。并进一步提出了鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生，见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助，拓展一批见习基地等要求。目前，有关部门正在对此作具体部署。各地也已经根据实际情况，计划开展就业见习活动。2009年，上海市拟把青年见习基地拓展到3000家，见习规模达到3万人。团中央计划建立5000家青年就业创业见习基地，吸纳一部分大学毕业生开展见习活动。
[网友 "我支持新华网"]家里为了我上大学，已经欠下很多外债，生活很困难。请问，国家对困难毕业生找工作有什么帮扶措施？
[王亚栋]《通知》要求强化对四类困难毕业生的就业援助：一是对困难家庭毕业生，高校可根据情况给予适当的求职补贴，公务员考录、事业单位招聘时免收报名费和体检费。二是对离校后未就业回到原籍的毕业生，各地要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织其参加就业见习、职业技能培训等促进就业活动。三是对登记失业的高校毕业生，各地要纳入当地失业人员扶持政策体系，抓好政策落实。四是对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，要实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。
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