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有关财政局年度工作总结
今年以来，面对国际国内发展环境和条件变化，经济增长下行压力加大、财政收支矛盾日益突出等严峻形势，全区财政系统深入贯彻十八大精神，全力落实区委、区政府各项工作部署，实行积极财政政策，强化调控助推经济发展转型升级，倾斜财力保障和改善民生，深化财政科学化、精细化改革创新，提高资金使用效益，加强队伍建设等各项工作扎实有序推进。
2013年全区完成公共财政预算收入258.6亿元，同比增长9%。其中，中央财政收入105.3万元，同比增长4.1%；地方财政收入153.3万元，同比增长12.5%，地方财政收入占总收入比重为59.3%，地方财政收入总量居全省第一。基金预算收入完成177.1亿元，254.5%。按地区统计，XX区完成208.5亿元，增长7.9%，其中：国税部门征收97.2亿元，增长8.5%；地税部门征收102.7亿元，增长10%；财政部门征收8.6亿元，增长-15.9%；高新区41.45亿元，增长19.5%；东钱湖8.7亿元，增长-8.6%。
从镇乡完成情况来看，全区23个镇乡（街道）预计完成119.9亿元，增长9.3%，约占XX区的57.5%。其中有21个镇乡（街道）财政收入超1亿元，石碶、首南、高桥、中河、古林、姜山、钟公庙、五乡、集仕港等9个镇（街道）财政收入超过5亿元，居第一位的石碶街道财政收入达23.7亿元。
从全省来看，全省完成公共财政预算收入6908.4亿元，增长7.8% (其中地方3796.9亿元，增长10.3%)；XX市完成1651.2亿元，增长7.5%(其中地方792.8亿元，增长9.3%)，我区财政收入约占全市的15.7%；北仑完成317.2亿元，增长9.5%(其中地方138.2亿元，增长12.8%)，居全省第一位；XX区完成财政收入229亿元，增长-0.7%(其中地方126.5亿元，增长3.1%)，居全省第三位；XX区完成200.1亿元，增长19.8%(其中地方126.1亿元，增长20.5%)，居全省第四位；慈溪完成164.5亿元，增长12.7%(其中地方92.1亿元，增长13.1%)，居全省第五位；
从支出情况来看,2013年XX区完成公共财政预算支出120.2亿元，增长8.3%；完成基金预算支出160.6亿元，增长232.6%。
一、发挥财政杠杆作用，推进经济社会全面发展
一是在服务经济发展提质增效上有新突破。设立工业发展、经济扶持资金8.9亿元，建立有利于科学发展的财政激励奖补机制。重点支持工业转型升级，推进战略性新兴产业发展；支持金融体制改革和金融保险业发展；积极贯彻落实结构性减税和有关清费减负政策，引导中小微企业创业创新，深化和完善政府采购支持中小企业相关工作；加大节能减排和淘汰落后产能扶持力度，大力支持发展新能源、可再生能源和清洁能源，促进循环经济加快发展。
二是在推进区域发展统筹协调上有新成效。预算安排31957万元，通过多层次、多渠道投入，深化财政转移支付制度，切实保障“三农”事业，促进城乡统筹发展。抓好农业科技、水利改革发展等重大财政支农政策落实。进一步完善一事一议财政奖补机制，全年实施项目29个，涉及18个乡镇29个行政村，总投资 3150.82万元，受益人数达19324人。
三是在支持民生事业发展均衡普惠上有新高度。全年用于民生支出76.3亿元，占财政支出的63.5%。优先支持教育发展，支出21.3亿元重点巩固城乡统筹全免费义务教育、支持实施教育三年提升计划、强化学前教育公益性和普惠性，促进教育均衡发展。全年社会保障和就业支出16.8亿元，强化就业扶持、困难救助、养老服务等工作，社会保障覆盖面和待遇水平稳步提高，实现老年人生活补贴政策与城乡居民养老保险制度并轨。全年医疗卫生支出9.2亿元，深化医药卫生体制改革，医疗服务体系不断健全。
二、强化管理与创新，推进财政科学化精细化发展
一是完善财政预算管理。1.编制体系更加健全。将部门预算编制与社保基金预算、政府采购预算、国有资金经营预算有效衔接，完善预算编制体系，同时，结合专项资金管理、预算绩效管理，确保财政资金使用效率。2.编制手段更加严谨。进一步完善预算编制操作规程，拓宽部门预算编制范围，扩展预算资金种类，增强预算完整性；严格控制一般性支出，加强“三公经费”管理，全区“三公经费”按2012年决算数压缩10%，确保“三公经费”每个单项都要比2012年降低，为2014年预算信息公开打好基础；项目预算有保有压，确保重点项目支出需要，法定支出适度增长，社会保障、民生事业等支出足额安排。3. 绩效管理更加完善。不断完善人大、政协、各部门以及中介机构共同参与的预算绩效管理机制。扩大绩效目标实施范围，将预算安排在1500万元以上均纳入目标管理，涉及30个项目21亿元资金，制定“专项资金预算绩效目标书”交人大代表审议。重视项目运行绩效，健全季度绩效目标完成情况分析制度。注重绩效结果，创新评价方式，提高参与中介水平，完善指标体系，强化评价监督。4.预算执行管理不断强化。继续深化财政国库管理制度改革，将工业发展资金、农发基金、基本建设资金等纳入专项集中支付，从源头上防范截留挪用财政资金风险，全年发生国库集中支付111219笔，支付金额达79.9亿元；加快预算执行进度，建立健全限时下达预算、支出进度季度通报等制度，预算执行的均衡性和时效性明显提高；实现公务卡制度改革全覆盖，严格执行公务卡强制结算目录，切实减少公务支出现金使用，全年累计发放公务卡16000余只，公务支出刷卡消费共计7903万元，报销业务达27653笔；“三公经费”压缩成效显著，全年“三公经费”15412万元，压缩10.23%；加强结转结余资金管理，细化部门预算基础上严格按规定及时均衡拨付资金的同时，严防虚列支出、突击花钱等行为，建立结余结转资金清理机制，积极盘活沉淀资金。今年以来，已累计收回各类结余资金11461万元，核减28个重点项目预算3.11亿元。
二是强化专项资金管理。全面掌握全区专项资金管理情况，将专项资金全部归入部门预算管理。督促并协助预算单位梳理修订专项资金管理办法，2013年参与项目实施部门修订出台330余个专项资金管理办法，确保每个专项资金都有对应资金管理使用办法。严把专项资金审核关，完善事前审核、事中监控、事后检查的财政监督机制，完善跟踪问效、责任追究机制。在全市率先启动专项资金绩效管理平台，实现专项资金政策、绩效目标、管理制度等财政预算信息公开以及资金申报、审核、验收、公示、拨付等快捷办理的有效结合，实时掌握资金拨付进度和使用情况，避免资金闲置和挪用。
三是推进国资监督管理。2013年是我区国资改革的关键之年，“管办分离、分类监管”的国资监管体制机制初步形成后进入磨合期。在这一年，我们严格履行出资人职责，顺利完成角色转换；制定并完善关于强化国有企业资产管理、规范行政事业国有资产管理、加大监督管理考核力度等政策、办法达十余项，国资监管制度体系基本建立；国资监管范围覆盖到全区国有企业、行政事业单位、镇乡（街道、园区）所有国有资产；优化国资布局结构，提升资源配备效率；国资监管水平显著提升：1.强化国有企业监管。理顺与国有五大公司、受托方职责权限，建立国有企业重大事项报告机制，国有企业财务管理和监督机制，试行国有企业经营业绩考核机制，强化监管力度；对承担政府公共职能的42家区属国有企业内设机构和人员管理进行规范，明确机构、人员配置标准及用工机制，明确薪酬控制标准，对人员超编、薪酬超标的国有企业限期整改；调整国有企业收益分配机制，提高国企收益年征收率为当年税后净利润的15%，全年实现征缴989万，为年初预算的135%，比去年净增95%。2.加强政府性债务管理。建立债务管理办法，对政府债务实行统一归口管理，全盘掌握政府性债务情况，结合地方财力增长状况，科学制定债务规划，严格控制债务总规模；深入了解政府投资项目计划，调研重大项目建设情况，及时掌握其资金运行情况，鼓励、支持政府性投融资主体运用多种融资方式，拓宽融资渠道，努力降低融资成本，减少闲置资金；加强政府性债务分析，实行政府性债务资金使用动态管理，建立健全偿债准备金制度，完善债务预警机制，严控债务风险。截止12月31日，全区债务亿元。3.规范行政事业资产管理。进一步规范经营性资产管理，对24个局级及其下属行政事业单位191处经营性和闲置房产进行全面移交。明确国有资产处置相关程序，确保国有资产安全完整。
四是创新镇乡财政监管。1.全国率先打造“管理体系主线清晰、目标任务详实细化、质量标准规范统一、考核手段公平公正”镇乡财政管理新质量体系。我区镇乡财政质量化建设举措受到上级政府充分肯定，被市局通报表扬。镇乡财政新质量化管理含10个分项，对镇乡财政预算管理、资金安全管理、债务管理、财务核算等镇乡财政管理全部内容进行有效规范，使镇乡（街道）财政管理工作有量化指导标准、有细节诠释、有系统性和优先级判断。同时，建立上下联网考核系统，将考核点细化到120项。 2.强化镇乡财政税源管理。加强与国税、地税沟通，强化新办经济主体认定，全面排查近两年区本级企业搬入镇乡情况，对事实清楚的进行收入基数调整。做好2012年镇乡财政体制结算，2012年全区镇乡（街道）分成136569万元，园区（中心）分成29999万元。3.深入实施区级财政转移支付制度。安排5个镇乡2013年一般性转移支付3100万元，2014年8个镇乡13个项目转移支付10000万元用于公共服务领域，按项目补助，专款专用，以弥补欠发达镇乡政府在提供公共产品时的财政收支缺口，促进镇乡基本公共服务均等化和区域协调发展。
五是是夯实财政基础监管。1.进一步加强财政监督。今年共对7个项目进行了重点评价，13个项目进行了部门自评，涉及资金约5.14亿元。梳理提出财政监督新思路，不断完善系统内部监督检查制度。加强行政事业单位会计监督检查，确保会计信息真实可靠。完善行政事业单位财务管理制度，加强财政法制建设。2.完善政府采购监管。完善政府采购供应商诚信管理，确保政府采购质量。深化批量集中采购制度及网上竞价采购制度，切实降低采购成本。今年政府采购金额86.3亿元，同比增长35.3%,节约资金6.37亿元，资金节约率达7.38%。3. 有序推进财政管理信息平台建设。完善以预算绩效平台为中心，上联结金财工程平台，下接镇乡财政信息化平台，同步外网网站公示平台，各业务系统相互串接，相互协作，系统数据共享的全方位财政信息化管理模式。完善政府采购四方联网平台建设，推进无纸化采购进程，规范采购行为、提高采购效率；推进财政专项资金绩效管理平台开发应用。做到每个补助类专项预算安排、资金使用及结余情况、管理办法、拨付文件公开透明，有效控制预算调整的随意性，便于资金监管；建立覆盖全区行政事业单位的资产管理信息系统，打造“国资-主管部门（乡镇、街道）-行政事业单位”三级资产管理平台，实现国有资产事前、事中、事后全程动态管理及无纸化管理；在全市率先建立乡镇数字化网上考核系统，不断提升乡镇财政资金监管水平。4.稳步推进预算信息公开。有序推进预算信息公开工作，主动向社会公开2012年度区级预决算执行情况，指导54家部门做好2013年度部门预算公开。5、进一步加强会计管理。强化从业资格无纸化考试的管理，做好会计新证的发放和会计从业资格证书的换证、注册、变更和调转工作。稳步推进继续教育考培分离，加强会计人员培训，提升会计人员业务能力和职业素质。
三、改作风提素质，构筑财政特色人文环境
一是积极拓展财政文化建设。不断巩固以人为本的财政文化价值取向，树立“心系群众、财政为民”宗旨，构筑集“团结一致、众志成城”的财政团队精神，“精微细致、严谨规范”的理财理念，“修德扬清、立规保廉”的廉政理念，“主动求为、至善服务”的服务理念的特色鄞州财政文化。不断丰富财政文化形式、内容，创新文化载体，形成财政文化建设与中心职能工作有效融合良好氛围。大力创建“学习型机关”，激发干部队伍学习热情，年初制定全年干部能力素质提升培训方案，涵盖14项业务培训及多项综合素质培训。继续开展高校联动培训，六月中、下旬组织全员干部分两批到南昌江西财经大学开展综合素质培训。鼓励财政干部通过自学考试等方式，提高干部队伍学历层次及技能水平，今年共推荐3名干部攻读硕士。大力开展爱心捐款、城乡共建等活动，积极服务困难群众，加大救残助学力度。
二是扎实推进机关作风建设。继续深入开展“三思三创”、创先争优等主题实践活动，领导干部“进村入企”务求实效，尤其在助推区重大项目建设上，赴南车办调研城市轨道装备基地项目，全面掌握项目基本情况，搜集困难问题，及时研究对策建议，加大对南车项目资金保障和政策支持力度。深入开展党员干部批评自与我自评，做到知无不言、言无不尽，有则改之、无则加勉，深入挖掘自身存在问题,帮助督促他人改正问题。自觉、认真、坚持贯彻执行中央“八项规定”、“六项禁令”，在改进调查研究、精简会议活动、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面取得积极成效。
三是持续开展党风廉政建设。深化源头治理，形成符合财政实际大预防工作格局，年初召开党风廉政工作会议并签订《党风廉政建设责任状》，进一步落实廉情预警机制，定期发送廉政短信，警示财政干部时刻警觉，紧绷廉政弦，并及时研究发现存在问题，不断提升廉洁从政、依法行政能力。强化内控机制建设，继续完善廉效风险点管理，将廉效风险管理纳入岗位绩效考核。以iso质量管理外部审计为契机，重新梳理权力事项和风险点，进一步补充完善已有相关工作制度和办事流程，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人，从而形成以制度监权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。
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