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民政换届工作调查报告
县人大常委会：
为了深入贯彻落实监督法和贵州省监督条例，根据县人常委会2008年工作要点，县大常委会《关于对县人民政府及其部门、县人民法院、县人民检察院开展工作评议的意见》（[2008]11号）和主任会议关于《2008年工作评议方案》（以下简称《方案》）的规定和要求，我县工作评议于3月中旬开始准备，自4月3日召动员大会，会后，民政工作评议小组根据《方案》步骤，及时与县民政局负责人取得联系，展开了民政工作评议的前期工作，
民政换届工作调查报告
。一是于4月20日在县民政局召开了动员会，民政局机关干部职工、退休干部和乡镇社会事务办主任等35人参加了会议。会上，工作评议小组负责人就评议的内容、意义、目的和要求作了动员讲话；民政局局长报告了换届以来民政工作情况。二是开展社会调查，自4月22日到5月9日，工作评议小组先后到蒲场镇、小关乡、茅垭镇等10个乡镇和县民政局、县财政局、县残联、县纪委、县委组织部、市民政局开展调查，征求意见。三是在乡镇进行了测评，参加测评的人员有：乡镇和村领导、乡镇机关干部职工、人大代表、群众代表、民政工作服务对象，共计191人，测评结果为满意131票，基本满意57票，不满意3票。现就调查了解到的工作情况、存在的问题以及工作建议报告于下。一、换届后民政工作的基本情况
换届以来，全县民政工作在县委县政府的领导和上级业务部门的指导下，认真履行“以民为本，为民解困”的职责，在城乡低保、救灾救济、拥军优属、社会事务、基层组织建设等方面做了大量的工作，为维护地方稳定，促进社会和谐做出了积极的贡献。主要体现在三个方面，一是扎实开展本职工作，二是加强自身建设，三是积极参与县委政府的中心工作。
（一）认真履行职责，扎实开展本职工作
换届以来，县民政局履行职责，开展本职工作是扎实的，据调查了解，主要有以下工作。
1、关于城乡低保工作。换届以来，县民政局根据国务院和省市有关城乡低保工作的文件精神，结合实际，完善了工作制度，规范了工作程序。确定低保对象时，在入户调查的基础上，通过县、乡镇和村（居）三级审定，层层把关，并在村（居）所在地两次公示，严格按照规定程序审核发放，基本做到了公平公正。自去年扩面提标以来，全县城乡低保对象共有16741户，27776人，50%以上的残疾人进入低保；共计发放低保资金1419.89万元，低保资金通过邮政办理磁卡发放；在今年第一季度，全县还发放城乡物价补贴款213万元。城乡低保工作的开展，保障了困难群众的基本生活。
2、关于救灾接济工作。一方面，在雪凝灾害期间，在县委、县政府的领导下，组织走访慰问群众700多户，发放了慰问金和棉被、棉衣等越冬物资。雪凝灾害后，民政部门及时组织发放了救灾款、春荒困难救济款、自然灾害应急款、农村贫困群众医疗救助金、农村贫困群众燃煤补助金等款项，共计837.39万元。在灾后恢复重建工作中，全县共组织235万元，补助194户受灾群众新建房屋，安排维修房屋1148间。通过以上工作，帮助受灾群众恢复了生产，度过了春荒，完成了春耕生产。另一方面，社会接济工作进一步加强。一是对“五保”老人实行敬老院集中供养和散居供养，平均每人每年下拨供养金760元，目前全县有敬老院15座，集中供养“五保”老人181名。二是对流浪乞讨人员进行救助，自2007年以来，共救助这类人员582人次，解决资金11.64万元。三是完成了市局下达100户的农村茅危房改造任务。下拨城乡特困群众医疗救助金208.53万元，为特困群众看病就医提供了帮助。
3、关于拥军优属工作。第一，在退役士兵安置方面，按照国家有关政策，结合我县实际制定了2007年城镇退役士兵安置方案，其中安置工作4人，货币化安置27人，发放了自某职业金。按照省政府文件要求，对改制企业特困老复员军人生活、医疗补助进行了摸底调查，开展了参核参战人员的调查核实工作。第二，双拥工作内容丰富。一是广泛宣传双拥政策，对拥军优属先进单位、个人、优抚对象进行了表彰，促进了双拥工作的发展；在全县以社区村寨为单位，依托共青团、妇联和民兵等组织建立了拥军优属服务组织，为双拥工作的深入开展提供了组织保障。二是认真落实优抚政策。按照新标准落实了烈属、因公牺牲和病故军人家属、伤残军人、在乡老复员军人、带病退伍回乡军人的优抚政策，对六级以上残疾军人实行了公费医疗。三是开展军民联谊活动。在建军节期间走访慰问了驻绥部队、国防厂矿军代表和军烈属，组织30名在乡老复员军人开展了重返军营活动。四是组织驻绥部队参与地方建设，开展军民共建活动。县人武部组织专武干部和民兵参与了抗洪抢险、新农村建设、水毁工程建设等工作，为地方社会经济发展做出了积极的贡献。
4、关于基层组织建设工作。在县委政府的领导下，县民政局根据有关法律法规，结合我县实际制定实施方案，完成了第七届村（居）委会换届选举工作，全县119个村（居）中，实施“海选”的占62.1%，选举产生了新一届村（居）委会主任、副主任和委员，健全村级组织。
5、关于社会事务管理工作。一是殡葬改革有新进展，启动了殡葬一体化建设项目的前期准备工作，通过招商引资，与有关客商签定了合同，目前正在筹备当中。二是加强了对民间社团的管理和服务，认真开展了年检工作。三是依法开展了婚姻登记、服务和管理工作。
（二）加强自身建设，促进作风转变
为了提高工作效率，转变作风，管好用好民政专项资金，预防腐败，换届以来，县民政局加强了党风廉政建设，
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《民政换届工作调查报告》(https://www.unjs.com)。一是根据县委的统一安排，在2007年开展了机关作风教育整顿活动，在活动中，制定了实施方案和党风廉政建设工作计划；通过学习有关文件和文章，开展批评和自我批评，加强干部职工的廉洁自律教育，促进了机关作风的转变。二是加强制度建设，用制度管人管事，从源头上防止腐败。按照“八个坚持，八个反对”的要求，先后制定出台了《绥阳县民政局内部管理制度》、《民政救灾款物管理使用办法》、《党风廉政建设责任制和责任追究制》等制度。通过制度的建立和落实，杜绝了结婚登记时搭车收费、乱收费、多收费和大吃大喝、铺张浪费的行为，加强了干部管理，提高了工作效率。三是进一步完善政务公开制度，将民政工作职责、各项工作程序进行长期公开，方便群众，接受社会监督。（三）积极参与县委政府的中心工作
根据县委政府的安排，对有关乡镇开展了挂帮活动。县民政局先后完成了100户的计生帮扶任务；出资1500元对挂帮的太白镇凤凰村进行帮扶；配合市民政局在蒲场镇帮扶66户独生子女和二女结扎8户。另外，认真开展了信访和综治禁毒工作。
二、存在的主要问题及原因
换届以来，我县民政工作总体上是好的，城乡低保和社会接济工作的全面开展，尤其是雪凝灾害期间的救灾救助和灾后重建工作，把解决民生问题放在第一位，体现了民本思想，化解了不少的社会矛盾，受到了各级干部和人民群众的普遍称赞；市民政局领导的评价是，“近几年来绥阳县的民政工作进步快、变化大，在全市民政系统中排名第二名。尽管如此，但工作中仍然存在不少的问题，希望有关方面引起重视。主要表现如下：
（一）全县没有配备专职低保工作人员。
民政干部年龄普遍偏大，电子化办公率低，信息不流畅，工作效率不高，不能适应新时期民政工作的需要。在县民政局，名义上有一低保中心，实际上无机构、无人员、无办公室，低保工作仍由救灾救济股代理；目前救灾救济股有2人办公，年龄都在50岁以上，操作电脑办公难；在整个民政局机关，13个公务员中，50岁以上的9人，占69.23%，能独立操作电脑的1人。
在15个乡镇中，社会事务办的编制为66人，现有43人办公，其中公务员24人；在这些人员中，在编不在岗42人，在岗不在编19人。一方面，各乡镇都存在有编制缺人的问题。旺草镇编制7人，在编不在岗6人，现有工作人员3人，有2人是临时安排人员；青杠塘镇7个编制，有5人不在岗；坪乐乡的3个编制人员中，只有社会事务办主任1人在岗，但长期从事包村工作，本职工作基本没有开展。另一方面，在编在岗人员当中，存在着年龄老化的问题，他们当中有的出工不出力，有的长期不上班。风华镇社会事务办编制4人，在编在岗3人，有2人是退居二线的镇领导干部，其中1人即将退休，另1人基本没有上班；目前从镇财政所抽了1名工作人员,请了1名协管员,加上社会事务办主任共计3个人勉强维持工作。在15个乡镇的社会事务办中，只有洋川、郑场、旺草配置了电脑，电子化办公占20%。
存在问题的主要原因有四个方面：第一，有关组织和领导对民政工作的认识不足，有编制人不到位，安排的人员中，有的不得用，有的安排不动，有的经常更换，有的长期从事其他工作。第二，民政干部年龄老化现象严重，交流少，多年没有输入新鲜血液，长期从事民政工作的人很难调动积极性，能够调动积极性的年轻人又因为编制问题进不来。第三，在职民政干部的业务素质普遍偏低，多数只能维持过去老一套的工作方式，不会使用现代化办公工具。第四，乡镇民政工作办公经费投入不足，多数社会事务办公室没有电话，没有配置电脑，办公经费严重不足，难以保证业务工作的正常运转。
（二）低保工作的开展在农村产生了新矛盾。
由于乡镇社会事务办人员不足，城乡低保对象的最初审定工作由村、居、社区完成，多数村级干部对相关政策精神理解不透，向群众解释不清楚，加上扩面提标后工作量增大，时间紧，特别是人均纯收入820元的界线难以确定，条件差不多的群众都要求进低保，导致一些地方产生了新矛盾。风华镇金承街上原3个蔬菜队1200多群众都要进低保，镇村干部难以确定，矛盾突出；类似的问题在小关、茅垭、郑场等乡镇都有不同程度的反映；另外，在调查中了解到，有的地方还存在着个别真正困难的群众没有得到很好的解决，不该吃低保的人吃了低保。
产生这些问题的主要原因在于：一是有关城乡低保和救助政策的宣传不够，村干部政策水平不高，对于当前党的民政工作政策学习不够，没有吃透政策精神，宣传解释不到位，群众不理解，认为政府的钱人人都可以用，以至都要求吃低保，搞平均分配。二是低保人员涉及面广，工作量大，乡镇社会事务办人员又不足，因此对村、居的业务指导监督不够。三是个别基层干部在确定对象时，由于时间紧，在相同条件下存在有人情关系。
（三）救灾救济款物的发放管理不善。
渠道不畅，不能及时到位，在个别村存在着村组干部滞留、挪为他用或据为己有的问题，如，在郑场、太白、茅垭等乡镇都发生了类似情况。今年4月8日，县纪委在太白镇的高平村和太平村抽样调查，结果是，因雪凝灾害获得救灾款的农民有16户，其中6户是两个村的村民组长，同样的救灾款，但发放的名目却不同。高平村的3个村民组长以雪灾期间辛苦费的名义领取资金300元，该村群众罗诗其的100元救灾款被用来支付他人的医药费，唐方举应该领取1床棉被和1件棉衣，但到4月份只领到1床棉被；太平村受灾群众汪登强在调查组入村时还没有领到500元的救灾款，该村邓荣海收到的400元救灾款是村里作为修建沼气池补贴发放的。茅垭镇新乐村万岩庆村民组杨华清2007年1—6月的五保金380元，在9月份由驻村干部蒋某代领后，又交给该村原留任村干部柳某转给杨华清，但直到2008年3月杨华清都未收到该款，群众反映后，民政局责成茅垭镇社会事务办于4月12日组织人员调查，情况属实，找蒋某与柳某对质，柳某矢口否认带钱一事，在调查组的督促下，蒋某才于4月15日自己拿出380元赔偿了杨华清的五保金。
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