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班子执行纪律合格方面
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班子执行纪律合格方面
当前，干部队伍整体素质比较好，但是，有少数干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面仍然存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在以下10个方面：
一、有的干部理想信念不坚定，马克思主义世界观、人生观、价值观淡薄，在矛盾面前畏缩不前，在困难面前悲观失望，精神萎靡不振，对工作缺乏事业心和责任感，缺乏开拓创新精神，缺乏主动性和创造性，
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。二、有的干部政治意识、大局意识不强，为基层、为群众服务质量不高，办事效率低，大局意识差，考虑部门利益多，有的甚至奉行“国家法律部门化，部门权利利益化”。
三、有的干部对群众缺乏感情，不是认真负责地解决涉及群众利益的问题，而是以敷衍的态度对待群众。一些干部工作作风漂浮，官僚主义、形式主义思想严重，为民服务意识没有真正树立，存在着在为基层、为群众服务的过程中加重基层负担的现象。
四、有的领导干部贪图安逸、热衷于个人享受，把心思和精力用在吃喝玩乐上，讲排场、比阔气。公车私驾、公款吃喝、参与赌博的`问题仍然存在。
五、有的干部，包括有的领导干部会风不正，上下班迟到、早退，在节假日前后提前离岗、不按时到岗，考勤制度、请销假制度、节假日值班带班制度形同虚设，自由主义严重。在一些乡镇干部中“走读”现象盛行，不在岗现象时有发生。
六、有的领导干部缺乏党性，丧失立场，传谣信谣、酗酒滋事、打架斗殴，视党纪法规与不顾，严重损害了党和政府的形象。
七、个别班子不够团结，互相扯皮，互相拆台，会上不说，会下乱说，当面不说，背后乱说，拨弄是非，自由主义严重，造成很坏的影响，严重影响了本单位、本地区的风气和发展。
八、少数班子管理不到位。有的对本单位、本地区存在的问题不认真处理，或者不管不问，甚至有推诿现象等。有的不敢管、不善管、不会管，个别干部好人主义严重，怕得罪人，缺乏大胆负责、敢于管理的精神。有的在大是大非问题上认识含糊，态度暧昧，行动迟缓，导致一些问题反复出现。有的单位内部人事、资金、后勤管理松散：工作上责权不分、相互扯皮、内耗较重;资金使用上审签不严，不坚持财经制度;车辆管理混乱，公车私驾，个别乡镇违规购买“二手车”、报废车;有的单位对职工的不良行为听之任之，缺乏有效的管理约束，以至于发生个别职工利用职权强行参与工程承包的现象。
九、有的执行力弱化。随心所欲、自搞一套，上有政策、下有对策，制度不落实、形同虚设，有令不行、有禁不止，说了不算、定了不办，使上级的部署和要求得不到很好的贯彻落实。
十、有的作风漂浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，发言空话套话连篇，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，与实际情况严重脱节。
这些不良风气如不坚决刹住，势必严重影响党内各项事业的进一步发展，势必严重损害党群、干群关系，势必严重削弱党的执政能力。为此，必须下大力气，用真功夫，采取切实有效的措施，认真加以解决。
班子执行纪律合格方面
监督执纪“四种形态”为加强纪律建设、推进全面从严治党，特别是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循，是挺纪在前、做好监督执纪问责工作的行动指南。笔者认为，要抓住监督执纪“四种形态”运行中的存在问题，从而把握运用好监督执纪“四种形态”，以达到全面从严治党的目的。
一、监督执纪“四种形态”运行中存在的问题
(一)没有充分理解“四种形态”。“四种形态”体现了“全面从严治党”的精髓，与“把纪律挺在前面”是一脉相承的。“四种形态”是对纪律审查工作的高度概括，各级党员、干部应准确理解其中的含义。当前，还有一些党员、干部没有深入领会“四种形态”的正确内涵，误将“四种形态”当作纪律审查工作开始放缓的信号。
(二)没有转变执纪监督观念。“四种形态”的提出要求纪检监察机关应转变执纪监督的思想观念，重视抓早抓小，动辄则咎，防止小问题的扩大化。当前仍有部分纪检监察干部的执纪监督观念还未转变，认为纪委的主要职责就是办案，以能“办大案、办要案”感到自豪，由此导致出现“事前缺乏监督，事后从严查处”情况，一些干部甚至存在“放长线钓大鱼”的错误政绩观。
(三)监督执纪两端化严重。监督执纪被划分为“违纪”与“未违纪”，要么是“好同志”要么是“阶下囚”，纪律审查两端化现象严重。要正确区分好“四种形态”，以“四种形态”的科学论断处置问题线索是纪检监察机关面临的难题。
二、针对监督执纪“四种形态”运行中存在问题的对策
(一)正确理解“四种形态”。“四种形态”是我党监督执纪工作的准确阐述，体现了“纪严于法，纪在法前”的要求，指明了监督执纪的具体方式与路径，具有极强的实践性。领悟、把握好“四种形态”，关键在于提高对违纪行为的辨识和处置能力上，辨清其中的是非曲折及轻重缓急，增加监督执纪方式与违纪违规行为的适配度，争取以最小的组织代价换取最大的纠错效果，既要做到“惩前”更要做到“毖后”。紧紧围绕“四种形态”做好政策研究，探索可行的执行方案，宣传好、落实好纪检监察的工作方针。
(二)加强制度机制建设。纪检监察机关要结合实际，有针对性地确定制度机制建设的重点，按照“科学、管用、成熟”的要求，做到成熟一项、出台一项、管用一项。同时，对相关制度机制进行全面梳理，做好废、改、立，以制度机制的创新推动把握运用“四种形态”常态化、长效化，坚决维护制度的权威性。以打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍为目的，着力加强基层纪检监察队伍建设，注重培养年轻干部，从而运用好“四种形态”开展监督执纪问责。
(三)发挥信访函询作用。现今社会日新月异，信访举报部门应保持与时俱进，不断完善信访举报机制，将现代社会的'科学技术运用到信访举报工作来，让群众的信访举报更加方便快捷，纪检监察机关的受理处置也更加快速。例如，开展信访举报qq群、微信群、论坛或其他适合一般群众参与的信访举报途径等，信访举报部门安排工作人员及时跟进相关 息，掌握舆情民意，从中挖掘线索，做到早发现早处置，避免小问题酝酿为大问题，突出抓早抓小，动辄则咎的作用。及时以信访函询的方式处置党员、干部的“小毛病”、“小问题”，进而达到“咬耳扯袖”、“红脸出汗”的效果，体现“治病救人”、“严管就是厚爱”"的纪检监察理念。
(四)提高明察暗访实效。各级党委(党组)把落实党风廉政建设责任制作为谈话提醒的重要形式，制定工作计划，由党委(党组)主要负责人分批约谈领导班子成员和下级党委(党组)主要负责人，对于问题反映比较多“两个责任”落实不到位的，党委、纪委主要负责人重点约谈相关责任人，以问题整改倒逼责任落实。同时建立情况报告制度，各级党委(党组)每季度将本单位开展谈话提醒的人数等情况报送上级纪委，上级纪委不定时对相关情况监督检查。明察暗访应成为监督执纪的常态，形成对党员、干部的有效监督。以“四种形态”正确区分各类问题，及时处置明察暗访中发现的问题。
(五)强化执纪审查警示。“四种形态”的提出，体现了纪律审查是经常的，是主动积极的，保持执纪审查的高压态势，定期不定期对党员、干部、单位、机关等进行执纪审查，形成完善的审查机制，以批评教育、诫勉谈话、轻处分等方式处理轻微的违纪问题，以立案审查的方式严肃处理严重的违纪问题，避免党员、干部陷入涉法犯罪的深渊。执纪审查不是洪水猛兽，“四种形态”旗帜鲜明指出了严明的执纪审查才能维护党纪的威严，树立党纪国法不可逾越的高墙。通过执纪审查工作警示党员、干部动辄则咎，切勿踩踏党纪国法的红线，永葆党的纯洁性与先进性。
(六)增强派驻监督力量。要增强派驻监督力量，例如将年轻干部补充到派驻纪检监察组中来，由此实现派驻监督的年轻化，增强派驻监督的力量，进而更加有效的落实好“四种形态”。要准确领会好、落实好“四种形态”就必须具有专业的纪检监察知识，可通过系统的、专业的培训或联合办案来提高业务能力。
(七)建立线索倒查机制。建立违反“六大纪律”的线索倒查机制，追查形成违纪问题的原因，肃清违纪成长的土壤，对执纪审查过程中出现的违纪问题予以追究，突出政治纪律与组织纪律。利用审理回访教育过程，通过多渠道、多层次的谈话与沟通，使违纪当事人充分认识到自身的错误，从而改过自新，进而教育他人。
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近，围绕如何“强化责任心、强化落实力”，通过走访、座谈、讨论等形式，对干部队伍作风纪律方面存在的问题、原因进行了一些分析，尝试提出应对之策。
一、目前干部队伍作风纪律方面存在的突出问题
停征“两费”后，随着基层工商职能的转型和监管模式的改革，干部队伍的思想、工作作风也悄然发生了一定的改变，开拓创新、求真务实已经成为我们工作中的主流。但就目前而言，我们的干部队伍在作风纪律方面还存在着如下突出问题：
(一)思想方面主要是事业心、进取心缺失。部分干部精神不振，思想消极、意志消沉、上班混日子得过且过;有的丧失工作热情，缺乏爱岗敬业意识;部分干部不爱学习，缺乏上进心，将精力和兴趣放在工作以外的事情上。
(二)工作方面主要是责任心不强，作风漂浮。部分干部履职尽责意识不强，有的不知责、不积极履责，遇事应付干或干不好;有的找不到工作着力点，无所事事，出勤不出力，方法简单，工作效率低下;在监管执法中，作风简单浮躁，监管流于形式，浮于表面，效能不高，片区监管责任落实不到位。执法理念有偏差，一定程度上存在唯执“罚”而执法的趋利倾向。
(三)制度纪律方面，主要是执行力不够。部分干部制度意识淡薄，纪律松弛，作风涣散，上班迟到早退，工作时间办私事、上网炒股聊天、玩游戏现象也时有发生;中餐禁酒令、车辆管理、请销假等制度上，部分中层干部自己不能带头表率、严格管理，
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《班子执行纪律合格方面》(https://www.unjs.com)。另外，领导班子(含分局班子)层面存在一定的任职疲劳感，长期在同一职位职级上任职，工作激情降低、动力缺乏。
二、问题产生的主要原因
深刻剖析以上问题，其产生的主要原因为：
(一)是理想信念教育、职业道德教育、部门发展形势教育不够。近几年强调政治理论、业务法规方面的教育多了，而在理想信念、职业道德教育方面显得有点欠缺，干部队伍对工商部门职责意识、党员意识、公务员职责意识淡化，对部门发展的信心缺失。
(二)是中层干部交流有限，年轻的“老干部”多了，一定程度演变成了“老心态”的小干部。如本系统10个分局长任职年限5年以上的有9个，其中任职7年以上的7个，10年以上的1个，普遍在分局长职位轮岗2次以上，轮岗3次以上的有5个。长期在一个职位上工作，习惯了按部就班，极易形成求稳怕乱的思想，从而放松自己对高标准干事业的追求。
(三)是管理考评机制适用性、操作性不强。“停征两费”后，系统还没有形成一套能对个人体现“奖优罚劣，褒勤贬懒”、科学有效的工作评价体系和激励奖惩体系，特别是基层，工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人可能是多数，评价指标不具体、不适用、不够科学，由于系统财务体制等，用于奖励的经费少、奖惩的手段少、惩罚措施不够，工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，工作成效得不到有效形式的认可和大体相对应的激励，极易挫伤想干事者的积极性。
(四)抓干部作风纪律措施、力度不够。部分中层干部在管人、管纪上不动真格，有不敢管、不善管的现象，有的不敢严格要求，不敢大胆批评，对出现的问题束手无策，不善于用制度管人管事，甚至于处事不公。有的基层领导向机关诉苦，这个同志不行，那个同志不好，要求调人换人，可是报上来的绩效考核成绩却个个是100分，充当老好人，一定程度上助长了歪风邪气。
(五)完成数字目标任务式执法现象仍一定程度存在。由于体制因素引起的经费不足、横向比较需要适当提高待遇的`需求等矛盾，需强调罚没收入补充经费，一定程度上会影响执法公正性。
(六)是干部履职能力不适应。停费后，监管能力的不适应，特别是食品安全监管、流通领域商品质量监管本身要求高，而监管能力、手段明显不足，监管效果与上级要求、社会期望值落差过大，也是影响系统作风因素之一。
三、解决问题的对策建议
要彻底解决干部队伍作风纪律上存在的以上问题，必须紧密结合工作实际，围绕基层干部队伍思想 及其产生的原因，从加强教育管理入手，强化约束激励机制，大力弘扬先进典型，深入开展主题实践活动，通过各种渠道、多项措施真正把干部队伍思想作风建设抓实抓好、抓出成效
(一)是要坚持教育先行，着力解决内因。突出强化政治思想教育、职业道德教育、部门形势教育、专业知识学习、警示教育。要通过各种形式的教育，夯实思想基础，增强单位荣誉感，增强队伍向心力、凝集力，提振信心，增进干职工岗位职责意识和履职履责能力，提高全员综合素质。
(二)是要坚持集中整训，解决突出问题。整训方式上可采取，一是分层分类整训。领导班子重在强化党性、领导素质及领导艺术的培训，通过整训，把握好方向，提高领导能力;中层干部重在事业心、执行力方面的整训，通过整训，提高管理能力、团结好干部，提高向心力和执行能力;一般干部重在对强化责任心、爱岗意识、培养履职尽责意识、追究失职渎职责任的整训，通过整训，增强责任意识，提高履职力和落实能力。二是结合具体工作抓整训，检验整训效果。每年确定一至二项工作薄弱项目，如：食品安全、主体证照等，与整训工作结合起来抓，通过整训促工作、促队伍建设。三是结合典型问题查处抓整训。整训期间要发挥各级督查队的职能，加大暗访督查力度、问题查处力度。对督查发现的问题，建议通报到具体责任人，增强震慑力。
(三)是立足长效抓整训。集中整训只是一种应急手段或措施，目的是要解决当前的突出问题，因此要结合整训抓长效机制建设，一是要健全完善相关的工作制度和规程，通过“制度化”“程序化”运行机制促升各项工作效能;二是要建立公平公正的考核评价激励奖惩机制，既能公正评价工作效能、又能适当通过激励奖惩更大限度的激发人的积极参与性、创造性。如：增加记功、嘉奖等激励措施种类;提供选送学习机会;采取上挂一到二级对中层以上领导干部进行多种形式的激励;增大县市局对基层干部奖惩的权限或方式。比如：学习国税部门实行的能级工资制度---通过考试获得相应职级、根据职级确定相应工作岗位、根据岗位设定不同的工资等级，根据考评发放工资等，做到业务技能水平、工作效能直接影响工资水平，逼到干部主动学习提高、积极工作提高效能。现实情况下应当允许实行部分工资或是津贴性收入与工作实绩挂钩考核兑现;三是要建立操作性强、适用性强的督查问责机制，增加经济问责方式。
班子执行纪律合格方面
一、监督执纪“四种形态”遇到的主要问题
1.认识欠缺陷入误区。在“四种形态”提出后，一些人误认为反腐败的力度会减弱，所以放松了纪检的督促力度，也有个别干部对监督执纪的“四种形态”的含义一知半解，依旧采用旧套路去开展党风廉政建设和反腐败工作，这些都是对“四种形态”认识不够的表现。
2.对监督惩处力度定位不清晰。在一些纪检监察组织的工作中，把监督执纪“四种形态”割裂开来，片面强调某一种形态而忽视其他，有的单靠批评教育，有的刻意抓大放小，以查办大案要案论英雄，没有形成清晰标准喝规范，甚至出现办人情案。
3.责任担当欠缺，缺少主导核心。“四种形态”前面的“监督执纪”四个字，容易让一些党组织认为，“四种形态”仅仅是对纪委提出的要求，与党组织无关。因而在落实党风廉政建设责任制过程中，未主动去承担其“主体责任”，这容易导致纪检监察组织在本单位开展工作时，出现领导不重视，其他科室不配合，容易造成怕得罪人的畏难情绪，致使所在单位纪检监察工作陷入被动状态。
4.兼职太多，工作压力大。在基层，纪检组织存在工作力量不足，年龄和知识结构不合理，业务水平不强，后勤保障跟不上等情况。纪检监察干部与单位同事相处已久，在处理一些问题上不能完全照章办事。而且纪检监察干部分管多项工作的现象也比较普遍，任务繁重，难以凸出“主业”，工作的压力容易让他们对纪检监察工作产生疲倦感。
二、产生问题的主要原因
1.深入学习不够，“四种形态”内涵把握不到位。有些单位领导和纪检监察干部主动学习不够，没有很好的开展专题学习。有的虽然关注了，但没有结合工作需要，认真地去吃透每个层次的深刻内涵，以及彼此间的联系。学习不够，专业知识更新滞后，于是造成凭经验办事，在工作中难免出现无从下手的局面。
2.随意性裁量，监督惩处“对号入座”不到位。面对违纪监督惩处，要么碍于情面，要么追求所谓办大案出大成绩，让监督惩处力度“跑偏”。
3.工作无担当，责任落实不到位。在一些单位，党组织没有很好地承担其主体责任，依然把党风廉政建设和反腐败工作看成是纪委的事，对党风廉政建设和反腐败工作不主动过问和关心，导致单位纪检监察工作开展束手束脚，打不开工作局面。
4.工作经费和人员配备不足，组织保障不到位。在一些单位，特别是基层单位，纪检监察干部还身兼多项工作，在纪检工作上的精力也不充足，工作方式方法创新力度不大。在查办案件上，因为顾及同事之间的情分，自认为不涉及原则性问题，就采取无视的态度，甚至大事化小小事化了。
三、改进举措
1.坚持抓好学习。让学习“主线”与筑牢思想“防线”相结合，达到“深认识、活运用”的效果。正确把握和理解监督执纪“四种形态”内涵这条主线，不仅是灵活运用“四种形态”的'关键，也是广大党员干部筑牢自我思想“防线”，从“不敢腐”向“不想腐”转变的关键。一是主动学。各单位领导和纪检监察干部不仅要带头深学深悟，还要引导其他干部职工主动去学习领会“四种形态”的深刻内涵。二是培训学。将监督执纪“四种形态”的内容作为专题，纳入培训内容。三是实践学。让纪检监察干部参与一些信访案件的处理、违纪案件的查办，让他们通过业务锻炼，更好地把握监督执纪“四种形态”的运用。
2.坚持监督执纪问责标准。“四种形态”环环相扣，是一个完整的监督执纪问责体系，应该坚持高标准与守底线相结合，执纪必须回归到《准则》和《条例》，紧紧围绕纪律和规矩开展监督执纪问责，严格依据纪律这把“尺子”衡量党员干部的行为，判断是非曲直，使纪律成为党员干部不可逾越的红线和底线。
3.坚持担当精神。主体责任与职能转变相结合，达到“强责任、敢担当”的效果。监督执纪“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。一是主体责任“中轴线”不偏。严格落实“一岗双责”制度，要切实担负起党风廉政建设主体责任，主动支持纪检监察的各项业务工作，全面了解掌握党员干部情况，发现问题、苗头，及时处理、采取措施，不要怕得罪人。二是在“三转”上下功夫。纪检监察组织要进一步强化底线意识，将工作由法律底线向纪律底线推进，战线前移，从“盯违法”转向“盯违纪”，守牢纪律防御阵地。三是进一步转变执纪理念，将工作重心由严惩极少数向管住大多数转变。四是进一步提高纪律审查的综合效应，强化落实“一案双查”、“一案三报告”制度，综合运用纪律处分、组织处理等方式，提高违纪处理的政治、社会、法纪效果。
4.坚持强队伍。监督执纪“四种形态”是当前党风廉政建设和反腐败工作的指导思想，对纪检监察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求。一是配齐配优纪委专职副书记，确保专人专职，调整工作分工，聚焦主业主责。二是优化结构。逐渐建立一支活力足、业务强、作风硬、有担当、敢作为的纪检监察队伍，加强队伍建设，增强人力与能力。三是搞好保障。要进一步改善纪检监察组织的办工条件，配齐专用的办公室、手提电脑、摄像录音笔等。配备专项办公经费，保障工作的正常开展。四是积极探索推进纪检监察派驻机构制度建设，让纪检监察干部能放心大胆地专职于自己的本职工作。
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