东明县

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各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见，

东明县

　　一、2013年政府工作回顾

　　刚刚过去的2013年，是我县喜获丰收，实现重点突破、全面提升的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“产业兴县、创新活县、精神立县、依法治县”战略，紧紧依靠全县人民，努力克服经济下行压力，战胜各种困难，激发发展活力，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值215亿元，同比增长13.2%;三次产业比调整为10.6:66.1:23.3;地方财政收入14.37亿元，增长1.97%;城镇居民可支配收入19766元、农民人均纯收入9600元，分别增长16%、18%。服务业实现增加值50亿元，增长12%;社会消费品零售总额82.9亿元，增长13.5%;年末金融机构贷款余额、存贷比均居全市第一，县域经济综合实力继续保持全市前列。

　　(一)工业经济稳步提升。大项目建设快速推进。全年累计组织实施投资过亿元工业项目43个，其中过10亿元项目21个，完成投资105亿元。石化集团与韩国梨树公司合作的4万吨甲乙酮、洪业集团10万吨聚合切片、明胜纺织20万锭精梳等11个项目相继建成投产，逐步发挥效益;玉皇化工30万吨异丁烷脱氢、东方化工10万吨丁辛醇等项目即将竣工;日东原油管道工程、石化铁路专用线等项目投入运营。企业不断发展壮大。规模以上工业企业达到148家，净增14家。预计规模以上工业实现主营业务收入900亿元，增长32.4%，总量及增幅均居全市第一。石化集团成为全国最大县级地炼企业，位居中国企业500强第251位，玉皇化工跻身中国企业500强，兆邦化工与中信国安集团成功合作，力宝得公司成为全市首家齐鲁证券中心挂牌企业。科技支撑能力明显增强。全县纳入高新技术产业统计企业达到39家，新增13家，预计全年实现高新技术产业产值388亿元，增长33%，占规模以上工业总产值的43%。进出口实绩企业达到28家，新增15家，完成进出口总值4.8亿美元，位居全市首位。

　　(二)城乡建设步伐加快。旧城改造实现重大突破。坚持属地管理，铁腕治违，查处、拆除违章建筑251处、1.56万平方米，保持了治理违法建设的高压态势。研究制定征收补偿政策，干部职工冒严寒、战酷暑，深入一线，宣传政策，贴心服务，赢得了群众理解、支持、配合，实现了依法征收、和谐拆迁，顺利完成9个片区、4000余户、100余万平方米的征收工作，拉开了旧城改造的序幕。开工在建房产开发项目25个，开工面积311万平方米，新增主体竣工104万平方米。城市载体功能不断增强。新建、改建城区骨干道路9条、14公里，新增绿化面积40万平方米，安装LED路灯1800余盏，铺设排水管网17.3公里，城市生活垃圾处理场被省住建厅评为一级填埋场。城乡路网体系逐步完善。日东高速西延工程全面开工，东丰路绕城段正在建设，长金路部分建成通车，新建城乡道路98公里。镇村建设扎实推进。乡镇驻地总体规划、控制性详规实现全覆盖，完成新型农村社区规划116个，启动新型农村社区13个，菜园集、武胜桥成为省级重点镇，城镇化率达到40.4%。

　　(三)农村经济持续发展。全年粮食总产13.5亿斤，增长10.6%，荣获全国粮食生产先进县。种植业结构不断优化，全县经济作物面积达到120万亩。林牧渔业协调发展，新建生态林2.5万亩，林木蓄积量达到340万立方米，新增标准化养殖场40个。现代农业稳步推进，规模以上农副产品加工企业达到54家，各类专业经济合作组织发展到412家，无公害产品、绿色食品、有机产品认证达到52个。农村生产生活条件不断改善，改造整理土地13.8万亩，新增耕地1万亩，开挖治理沟渠193公里，新建、修复桥涵闸375座，新增高标准农田8万亩。农村土地确权颁证试点工作进展顺利，农机总动力达到137万千瓦，农作物耕种收机械化率达到82%。

　　(四)环境保护成效明显。投入3.6亿元，加强水污染防治，建成县第二、第三污水处理厂等环境保护工程29个，日处理污水能力达到12.7万方，连续两年获得全省污水处理绩效考核先进单位，代表山东迎接国家淮河流域水污染防治核查荣获“六连冠”。投入1.9亿元，加强工业污染源、城区扬尘等治理，积极推行清洁能源，狠抓秸秆禁烧，环境空气质量逐步改善。综合整治城乡环境，五里河人工湿地全面建成，黄河森林公园、庄子文化湿地园成为国家2A级旅游景区，玉皇生态文化旅游度假村被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区，省级以上生态乡镇达到9个。扎实推进节能减排，取缔“土小”企业7家，实施重点节能技改工程24项，淘汰落后设备386台套，万元GDP能耗下降3.79%，氮氧化合物和二氧化硫分别削减20%、23%。

　　(五)人民生活不断改善。坚持教育优先发展。投入3.1亿元，新建、改建校舍及农村教师用房16.4万平方米，建成乡镇中心幼儿园及村级公办幼儿园29所，农村中小学教学生活条件大幅改善;优化城区学校布局，实施学校建设专项规划，玉成中学建设进展顺利。卫生事业再上新台阶。县医院新区、国家级疾控标准化实验室建设稳步推进，县妇幼保健院顺利通过二级甲等专科医院评审，523种基本药物实行零差率销售，新农合实现全覆盖，受益群众609万人次。社会保障不断完善。五保对象集中供养经费实现财政统筹，5个乡镇敬老院通过民政部“三星级”达标认定，县老年福利服务中心被国家老龄委授于“敬老文明号”。城乡低保、大病医疗救助标准逐步提高，实施大病救助1160人，捐助贫困大学新生450人，发放救助金495万元。安居工程稳步实施。新建保障性住房1178套，发放廉租补贴150多万元;城区燃气覆盖率达到87%，农村安全饮水人口达到57万人。落实计划生育优待保障金3600余万元，惠及群众53万人次，被国家卫计委评为孕前免费健康查体项目先进县。县综合文化活动中心建设快速推进，群众体育文化生活丰富多彩，被评为全国群众体育工作先进县。

　　(六)社会秩序和谐稳定。深入开展严打整治斗争，破获各类刑事案件1013起，抓获各类违法犯罪嫌疑人2000余人，被授予“全省科技创安示范城”称号。严格落实安全生产责任制，强化消防安全户籍化管理，无重大安全事故发生。建立鲁西第一个县级防震减灾指挥中心，荣获全国防震减灾工作先进县。加强国土资源管理，被评为全省节约集约用地先进县。顺利通过全国科技进步先进县考核，成功创建全省民族团结进步示范县。“六五”普法扎实推进，食品药品监管富有成效，第三次经济普查全面展开，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，黄河防汛、支油支铁、扶贫开发、广播电视、人民防空、档案史志、物价气象、邮政通讯等稳步推进，外事侨务、应急管理等取得新成绩，

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　　(七)自身建设不断加强。始终坚持依法行政，进一步规范行政执法行为，提高依法办事能力，办理行政复议37件，人大代表议案、政协委员提案91件，办结率、满意率100%。积极转变政府职能，全面优化行政审批，精简审批事项85项，压缩办理时限1/3;取消涉企收费7项、降低涉企收费标准10项，营商环境不断改善。加快干部作风转变，全面推行“一线工作法”，实施领导包项目、干部下基层、部门公开承诺、限期办结、窗口标准服务等制度，坚持跟踪督查，政务服务效率不断提高。严格执行中央“八项规定”，狠刹“四风”，强化行政监察，狠抓审计监督，廉政建设取得新成效。

　　各位代表，过去的一年，国内外经济形势复杂多变，大事多、难事多。面对艰辛与挑战，我们始终不懈怠、不动摇，宵衣旰食，夙兴夜寐，努力出实招、重实干、求实效，东明发展向前迈出了坚实的一步，经济工作、城镇建设实现重点突破，社会民生事业得到全面提升，我县在全市科学发展观观摩中位居前列，许多工作被评为全市、全省先进，步入全国先进行列。取得这样的成绩，实属不易。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、东明各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，当前东明正处于创新驱动、转型发展的关键时期，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济结构性矛盾依然突出，产业转型升级面临较大压力;经济形势较为严峻，各种制约因素趋紧;财政收支矛盾突出，基础设施、民生工程欠账较多;社会保障体系还需进一步完善;政务水平有待进一步提高等等。回顾2013年的工作，虽然暂有困难，但我们的发展前景依然非常广阔，发展后劲依然非常充足，我们的未来依然非常美好。在县委的坚强领导下，我们有决心，有信心，克服一切困难，推动东明经济社会更好更快发展!

　　二、2014年政府工作目标任务

　　今年是东明蓄势调整转型、加快科学发展的重要一年。新的一年，我们所面临的挑战会更加严峻，所遇到的困难会更加艰巨。我们一定按照县委十二届四次全委会要求，准确把握形势，充分利用有利条件，努力克服不利因素，更加坚定信心，更加勇于担当，更加务实工作，更加开拓创新，奋发有为地推动经济社会科学发展。2014年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以转方式、调结构、增效益为主线，稳定第一产业，提升第二产业，大力发展第三产业，着力保障和改善民生，着力增强发展内生动力，巩固稳中向好态势，切实在全面提高发展质量和效益上实现更大突破，为建设生态、文明、富裕、和谐的新东明奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长13%;公共财政预算收入增长5%;规模以上工业主营业务收入增长22%;城镇居民人均可支配收入增长15%、农民人均纯收入增长15%;节能减排完成上级下达的任务。重点做好以下几个方面工作：

　　(一)全面推进新型工业化，努力在促进经济提质增效上取得新突破。一是集中力量优化产业集群。立足产业链前后两端延伸，强化企业横向融合，加强规划引领，搞好产业布局，大力发展石油化工产业集群。依托资源优势，拉长农副产品开发链和增值链，加强品牌培育，加快发展纺织服装、食品加工、林木加工产业，打造农副产品加工产业集群。围绕新医药、新能源、新材料产业，紧抓发展新兴产业战略机遇，加大投入，加强扶植，培育战略性新兴产业集群。制订完善园区产业发展指导目录，抓好海洋石化循环经济产业园、新材料产业园、东新工业园路网、供排水、供电、消防等基础设施建设，强力推进工业项目进园区，切实提高园区管理和服务水平，真正发挥园区集聚效应。

　　二是千方百计推进项目建设。全面加快项目建设进度，重点抓好石化集团10万吨苯乙烯、玉皇化工30万吨异丁烷脱氢、中信国安化工20万吨芳烃精制等21个续建项目建设，确保年内全部投产;抓紧做好石化集团炼油填平补齐项目、玉皇集团20万吨正丁烷异构化等13个新上项目手续办理工作，确保年内全部开工建设;积极储备一批优质项目，加快推进石化集团100万吨烯烃及深加工、玉皇化工100万吨聚甲氧基二甲醚等6个重点项目前期工作，争取早建设、早投产。科学推进招商引资，围绕产业链配套延伸，紧盯世界500强、中国500强、行业领军企业，策划、论证、引进、储备一批技术含量高、附加值高、发展前景好的项目，坚决杜绝新上高能耗、高污染、低效益项目，做到以增量优化带动存量调整。确保年内每个乡镇有1个投资过亿元、2个过5000万元项目落地，其中至少有1个服务业项目。

　　三是坚定不移激发企业活力。坚持抓大不放小，实施重点企业成长计划，建立扶持中小微企业发展体系，重点发展一批社会效益好、财税贡献大、带动能力强的工业企业，着力培育一批具有较大发展潜力、较好市场前景的优质中小企业。大力实施创新驱动战略，以市场为导向，鼓励企业建立自己的研发机构和研发队伍，实施一批重大科技攻关、产学研合作、科技成果转化项目，力争实现高新技术产业产值450亿元。用足用好外贸扶持政策，巩固传统市场，拓展新兴市场，优化产业结构，提高利用外资质量，力争年内进出口总额突破6亿美元。抓好工业生产运行调度，搞好监测预警分析，推进产需衔接、银企对接，及时解决企业生产经营中的关键问题，保障企业生产经营需要;充分利用市场倒逼机制，坚持因企制宜，引导企业调整思路，加强成本管理、质量管理和现场管理，降低成本，最大限度提高效益。

　　(二)加快发展现代服务业，努力在优化产业结构上取得新突破。加强规划引导，放宽市场准入，努力推进各种要素向服务业薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业倾斜，力争年内第三产业增加值增长15%以上。

　　一是加速提升商贸物流业。紧紧围绕“东明—菏泽城区—巨野”产业物流发展轴，搞好发展规划，重点依托石油化工产业优势，着力抓好重点骨干企业三产分离，提升物流资源整合管理水平。加快推进新材料产业园、海洋石化循环经济产业园天然气输送管道、铁路专用线、汽运物流中心建设，打造石油化工专业物流体系。依托农副产品资源，全面加快国省道交通干线两侧农产品市场建设，逐步形成辐射周边、带动三产、繁荣农村的现代物流网络。依托城镇开发，打造传统特色和现代气息相结合的商业集聚区，突出抓好乐成国际城市综合体、利华综合商贸城、华联商厦等项目建设。积极推进大型超市、商场向农村和社区延伸，大力发展“便民超市”。

　　二是加速提升金融服务业。扶持发展农村合作银行、小额贷款公司等各类金融机构，推进莱商银行、中银富登村镇银行健康运营，争取更多金融机构入驻东明。积极推进农村信用社银行化改革，努力解决农民贷款难问题。全面优化金融环境，加大企业授信额度，满足不同类型企业多元化金融需求，力争年内新增贷款20亿元、表外融资50亿元。

　　三是加速提升文化旅游业。依托庄子文化、黄河文化等资源优势，编制完成县域旅游总体规划和乡村旅游发展规划。加快黄河森林公园、玉皇生态度假村、庄子文化湿地园等旅游景区提档升级，推进星级酒店、特色“农家乐”等新型业态发展，加快形成以黄河大堤为主轴的黄河文化旅游经济带，打造文化旅游品牌。

　　四是加速提升新兴服务业。积极发展家政、社区、物业、养老等生活性服务业，优化提升现有餐饮业服务水平。推动信息咨询、研发设计、服务外包、中介服务等新兴服务业，发展数字广播影视、网络传输、出版印刷、文化创意等文化创新型企业、高新技术文化企业，促进服务业向现代化、多元化发展。

　　(三)全面改善城乡面貌，努力在推进城镇化进程上取得新突破。坚持以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，以完善功能、优化环境、改善民生为重点，全面加快宜居宜业的生态文明城镇建设，力争城镇化率提高2个百分点。