深圳市福田区行政事业单位固定资产管理办法

时间：2023-06-09 12:46:42 管理办法我要投稿

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　　第一章总则

深圳市福田区行政事业单位固定资产管理办法

　　第一条行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行国家法定职责的物质基础与保障。为了加强本区行政事业单位固定资产的管理，提高固定资产的使用效益，确保固定资产的安全与完整，根据财政部《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》等法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于区属各级行政事业单位，包括街道办事处和上述各部门的下属机构。

　　第三条行政事业单位的固定资产包括行政事业单位占有使用的、在法律上认为属区政府所有的各单位纳入固定资产管理范围内的物业、办公设备、交通工具等所有固定资产和土地使用权、在建工程、对外投资，以及用财政资金或用在法律上认为属区政府所有的各种资金投入形成的物业、土地和交通、水利等公共基础设施以及公共工程。

　　第四条福田区财政部门是本区具体负责行政事业单位固定资产管理的职能部门，但在固定资产管理中凡涉及到政府物业资产管理的，按《深圳市福田区行政事业单位物业资产管理暂行规定》执行，具体管理部门为区政府物业管理中心。

　　第五条各行政事业单位必须重视和加强固定资产的管理工作，明确具体的管理部门，配备专职或兼职的固定资产管理员，建立健全固定资产管理制度。各单位要有一位领导负责此项工作，实行"统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、物尽其用"的原则。

　　第六条固定资产管理工作，必须贯彻勤俭节约的原则，合理配置各类固定资产，提高固定资产使用效率，保证固定资产的安全和完整。

　　第二章管理机构及其职责

　　第七条区财政部门对区属各行政事业单位固定资产实施综合管理。主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关固定资产管理的法律和规章制度；

　　（二）制定本区行政事业单位固定资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

　　（三）负责组织本区行政事业单位固定资产的清查、统计、汇总；

　　（四）负责监督管理本区行政事业单位物业资产经营的收益；

　　（五）负责审核本区行政事业单位固定资产的产权变更，在规定的权限范围内负责固定资产调拨、报废及核销的审批；

　　（六）监督、指导区行政事业单位对固定资产的使用与管理，指导各街道办事处对其领导下的社区工作站拥有的固定资产进行管理。

　　第八条按照归口管理、分级负责的原则，各主管部门及各街道办事处要指定固定资产职能管理机构，对本单位及下属行政事业单位占有、使用的固定资产实施管理和监督。主要职责是：

　　（一）贯彻执行有关固定资产管理的法律、法规和制度；

　　（二）制定本单位及下属行政事业单位的固定资产实施细则，并组织实施和监督检查；

　　（三）组织本单位及下属行政事业单位固定资产的日常管理和清查、登记、统计汇总、监督检查等；

　　（四）审核本单位及下属行政事业单位固定资产的产权变更，在规定的权限范围内负责固定资产处置、核销的审批，对超越权限范围的固定资产处置进行上报；

　　（五）负责本单位及下属行政事业单位固定资产购置及更新的计划、审批、申请和实施。

　　第九条各行政事业单位要指定内部固定资产职能管理机构，对本单位占有、使用的固定资产实施具体管理。主要职责是：

　　（一）根据上级有关固定资产管理的规定，制定本单位固定资产管理制度，实施固定资产管理；

　　（二）负责采购、验收、保管、使用及维护的日常管理；

　　（三）负责固定资产各种账、卡的建立与管理；

　　（四）负责本单位固定资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；

　　（五）负责办理本单位固定资产处置的审核、申报手续；

　　（六）负责本单位固定资产的合理配置，坚持勤俭节约的原则，提高固定资产使用效率，保证固定资产的安全和完整。

　　（七）定期向主管部门报告本单位固定资产管理工作。

　　第十条各单位要指定固定资产管理员，专门负责本单位固定资产的日常管理工作。其主要职责是：

　　（一）对本单位固定资产的管理负直接责任；

　　（二）按照有关规定，建立本单位的固定资产总账、明细账和固定资产分类卡片，负责本单位所有固定资产的变动登记和汇总；

　　（三）负责本单位固定资产的领用，将在用固定资产的管理责任落实到每一个使用人并做好相应记录，在人员变动或工作调整时，做好固定资产的清点、移交和内部调拨工作；

　　（四）负责本单位固定资产的日常保管和维护，妥善保管库存资产，做到堆放有序，做好防火、防潮、防盗工作；

　　（五）定期检查各部门和个人对固定资产的使用情况，发现问题及时解决。定期与财务对账，每年进行一次全面的固定资产清查盘点工作，做到账账相符、账实相符；

　　（六）向本单位分管固定资产管理工作的领导及部门报告工作。

　　第三章固定资产的范围、分类与计价

　　第十一条符合下列标准的为固定资产：

　　（一）使用年限在一年以上，通用设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；

　　（二）单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，各单位可以作为固定资产加强实物管理。

　　由于行业的不同，其主要生产工具的固定资产标准可以低于非主要生产工具，如图书馆的图书、学校的课桌椅等。行业主管部门应根据财务制度的要求编制本行业的"固定资产目录"。暂时不能编制"固定资产目录"的行业和单位，其纳入固定资产管理的具体类别或项目由行业主管部门根据本系统实际情况确定。

　　第十二条根据《行政单位财务规则》及《事业单位财务规则》的固定资产分类，固定资产分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产六个类别。

　　具体对每项固定资产分设编码时，执行财政部制定的《预算单位固定资产分类与代码》。

　　（一）房屋及建筑物。包括土地、房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、职工生产用房、食堂用房、锅炉房等；建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等；附属设施包括电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。

　　（二）专用设备。指各种具有专门性能和专门用途的设备，包括：

　　1、医疗卫生单位的医疗器械、诊察器械及诊断仪器、医用射线设备、医用生化化验仪器及设备、体外循环设备及装置、人工脏器设备及装置、假肢设备及装置、手术室设备、急救室设备、诊察室设备、病房设备、消毒室设备、口腔设备及医疗用灯、兽医器械等。

　　2、广播电视单位的广播发射设备、电视发射设备、音频节目制作和播控设备、视频节目制作和播控设备、广播/立体电视及卫星广播电视设备、电缆电视分配系统设备、应用电视设备等。

　　3、科研单位的科研仪器仪表、电子和通讯测量仪器、计量标准器具及量具/衡器等。

　　4、文化体育教育单位的文艺设备、体育设备、娱乐设备、演出服装和舞台设备等。

　　5、新闻出版单位的新闻出版设备、印刷机械、装订机械等。

　　6、公安政法机关的交通管理设备、消防设备、取证及鉴定设备、安全及检查设备、监视及报警设备等。

　　7、其他行业的专用设备。

　　（三）一般设备。含交通工具、办公和事务用等通用性设备。包括各类交通运输工具、文化办公机械、消防器材、电机、变压器、锅炉、空气调节电器、清洁卫生器具、通信设备、视频产品、音响设备、计算机及其外围设备、计算机软件、家具设备、被服装具等。

　　（四）文物和陈列品。指经过文物鉴定机构鉴定的列入《固定资产分类与代码》的不可移动文物和可移动文物，包括革命遗址、石窟及石刻、古建筑、古遗址、古墓葬、传世历史文物、考古发掘文物、民族文物、外国文物、化石等。

　　（五）图书。指图书馆和图书室的图书。包括图书、电子图书、期刊、文献资料、缩微资料、视听资料、机读资料、光学录像、光盘资料、电视唱片等。一般单位的图书服从价值标准，够标准的图书作固定资产。

　　（六）其他固定资产。指未能包括在上述各项分类内的固定资产。对于一般单位而言，其医务室设备、厨房设备可列于此类。

　　第十三条固定资产的计价一般采用实际成本法：

　　（一）购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账；

　　（二）自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记账；

　　（三）在原有固定资产基础上改建、扩建、装修的固定资产，按改建、扩建发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账；

　　（四）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值；

　　（五）无偿调入固定资产，不能查明原值的，可参照同种固定资产的市场价格以估价入账；

　　（六）盘盈的固定资产，按照重置价值入账；

　　（七）已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整；

　　（八）用外币进口的设备，按当时的汇率折合成人民币金额，加上国外部分的运费及其它费用（外币应折合成人民币金额），再加上支付的关税、海关手续费等计价入账；

　　（九）融资租入的固定资产，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账；

　　（十）购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。

　　第十四条行政单位和非经营性事业单位的固定资产不实行折旧，按原值入账；经营性事业单位的固定资产按国家有关规定处理。

　　第十五条已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产账面价值：

　　（一）根据国家规定对固定资产进行重新估价的；

　　（二）增加补充设备或改良装置的；

　　（三）将固定资产具有相对独立功能并单独计价的部分拆除的；

　　（四）根据实际价值调整原来暂估价值的；

　　（五）发现原来登记入账的固定资产价值有错误的。

　　第四章产权登记及收益管理

　　第十六条区政府物业管理中心代表区政府对区属各行政事业单位占有使用的房屋和建筑物（简称固定物业），进行相关的产权界定，办理产权登记，产权所有人统一注明为福田区人民政府。（注：具体实施细则由区物业管理中心制定报区政府批准实施。）

　　第十七条区属各行政事业单位经批准将固定物业用于对外出租或经营的，其收益必须纳入统一的财政专户，集中上缴管理。区财政部门负责收益上缴的监督和管理，收益的使用由区政府常务会议研究确定。

　　第五章固定资产的日常管理

　　第十八条固定资产的日常管理是指在日常行政工作或业务活动中对所需及占用的固定资产实施不间断的管理及核算，包括从编制固定资产预算、采购、验收、登记、领用、维修、保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。

　　第十九条对验收合格的固定资产应及时办理入库、编码、建卡、分配等手续。单位财务部门和固定资产管理部门，应根据发票和入库验收单，登记固定资产总账和明细分类账。

　　第二十条租入、借用、代管的固定资产应设立登记簿记录备查，避免与本单位财产混淆，并及时归还。

　　第二十一条固定资产必须由使用部门指定的管理人员统一办理领用或使用手续，在用固定资产必须明确使用人和责任人。

　　第二十二条建立账、卡核算制度

　　（一）单位固定资产管理部门对每项固定资产都必须建立卡片，卡片一式两张，使用部门领用时，将其中一张交由使用部门保管，使用部门应保管好固定资产卡片，建立固定资产数量登记簿，反映本部门使用固定资产情况，交回固定资产的同时将其卡片交回。

　　（二）固定资产经批准报废、调出时，将两张卡片同时注销。

　　（三）财务部门在固定资产总账科目下按固定资产类别设置明细科目进行价值核算，实行综合管理和监督。

　　（四）固定资产管理部门按固定资产类别、品名、规格、型号设置明细账，进行数量、价值双重核算，以反映固定资产购入、使用、库存的数量和金额，同时还应建立使用部门的领用登记，以掌握资产分布和使用的详细情况和变动情况。

　　第二十三条建立技术管理制度

　　（一）各类技术设备和仪器应集中管理，不得交由个人保管。

　　（二）对专用设备的管理和操作人员进行技术培训，建立健全专用设备的操作、维修、保养、检验等管理制度；技术复杂、精密度高的专用设备的操作人员，应在考核合格后，持证上岗。

　　（三）对技术性较高的仪器设备，应制定操作规程，使用、维护、保养和交接制度，设置和填写运行记录（即管理台账）。

　　第二十四条建立清点核查制度

　　（一）各单位每年至少要组织一次全面清点核查，由固定资产管理部门组织，财务部门和使用部门参加，共同清点核查。查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清点核查中发现的问题，应查明原因，及时改进并编制有关固定资产盘盈（盘亏）表，按管理权限报经区财政部门或本单位主管领导批准后，调整固定资产账目。

　　（二）固定资产清点核查在具体安排时，可采取一次性清理，也可以采取分期分批轮流清点核查的办法。如出现余缺、毁损应及时作出记录，查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈（盘亏）表，属于自然灾害等特殊情况造成的在总结经验吸取教训后，可由单位提出书面申请报区财政部门审批销账；属于过失的责任事故造成的，应当给予过失人以必要的经济、行政处罚；属于违法的，应当依法严肃处理。

　　第二十五条各行政事业单位的固定资产，原则上不得私自改变其使用性质，不得私自转让、转租、分租、调换。如确需转让、出租、调换须有书面报告，经单位提出意见报区财政部门审批后实施。

　　第二十六条固定资产的出借，不得影响单位正常业务的开展和固定资产的使用。出借的固定资产到期时，借出单位负责及时收回，遗失损坏由使用单位按价赔偿。

　　第二十七条使用部门因工作任务变动等情况引起的闲置固定资产，应及时向财政部门、政府物业管理部门反馈，并由以上部门对以上固定资产进行调剂使用，使用部门不得自行调剂，否则由财政部门、政府物业管理部门收回。

　　第二十八条固定资产在使用过程中因责任事故造成损失或损坏的，应查明原因，由责任人负责全部或部分赔偿。

　　第二十九条固定资产管理人员变动时必须及时办理实物、账卡和档案资料的移交手续。

　　第六章固定资产的增减变动管理

　　第三十条固定资产的购建要坚持勤俭办事的方针，充分考虑工作的需要性，技术的先进性、适用性以及与现有设备的配套性，严格按批准的计划和预算办理，防止盲目购置，造成积压。对购建大型贵重仪器设备和建设永久性设施，应组织专业技术人员论证，进行可行性分析，实行民主决策。

　　第三十一条购置的固定资产，凡属达到政府集中采购标准的，应按规定办理相关审批手续后才能购买或建造。

　　第三十二条购入、调入和自制、自建完工交付使用的固定资产，应由各单位固定资产管理部门统一验收，属于技术设备的还应会同技术部门、使用部门按使用说明检验技术性能和产品质量进行验收。验收合格后，由固定资产管理员凭发票、固定资产调拨单或基建项目交付使用验收单据等凭证，填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和领用等手续。

　　第三十三条接受捐赠或盘盈的固定资产，应根据固定资产交接单、发票或固定资产盘盈报告单等凭证，填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和领用手续。

　　第七章固定资产的处置管理

　　第三十四条行政事业单位固定资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿调拨、出售、报损、报废等。

　　处置的范围主要包括：

　　1、闲置不需用的固定资产；

　　2、报废无法使用的固定资产；

　　3、盘亏、呆账、遗失、非正常损坏的固定资产；

　　4、因技术、经济因素，继续使用不合理并经过科学论证，确需淘汰的固定资产；

　　5、因单位撤销、分立、合并等原因发生产权或使用权转移的固定资产；

　　6、根据国家政策规定需要处置的固定资产。

　　第三十五条行政事业单位固定资产的处置的审批权限。行政事业单位处置单位价值原值3万元以下或一次性处置批量总值5万元以下的固定资产，由各单位主管部门审批，报区财政部门备案；处置单位价值3万元以上或一次性处置批量总值5万元以上，30万元以下的资产，报区财政部门审批；一次性处置总值30万元以上的固定资产（交通工具除外），由区财政部门审核后，报区政府审批。

　　第三十六条行政事业单位固定资产的处置的审批程序。行政事业单位处置规定标准以上的固定资产时，按以下程序办理：

　　（一）单位填写固定资产处置申报审批表（一式三份，格式见附件1、2），并附明细清单及本规定第三十八条所列的有关资料，经主管部门审核（审批）后报区财政部门；

　　（二）区财政部门按照规定权限和工作程序，对申报事项进行审批（备案）；

　　（三）申报单位凭批复到区会计核算中心进行相应账务处理；

　　（四）区财政部门对各行政事业单位资产处置过程进行跟踪监督。

　　第三十七条行政事业单位在进行处置固定资产时，应按照下列不同情况，分别向财政部门提交经主管部门审核的有关资料：

　　（一）无偿调拨提交的资料

　　1、资产价值的凭证。如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等；

　　2、单位主管部门对无偿调出固定资产的批准文件和调入、调出双方协议书。

　　（二）出售提交的资料

　　1、资产价值的凭证。如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等；

　　2、评估报告；