青干班调研报告

青干班调研报告

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　　关于涉农补贴“一卡通”发放工作的思考近年来各级财政部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把支持“三农”作为财政工作的重中之重，把“多予、少取、放活”作为财政支农政策的立足点，重点在“多予”上下功夫，不断加大财政涉农补贴投入，不断丰富财政涉农补贴项目，不断创新财政涉农补贴发放形式，特别是财政涉农补贴实行“一卡通”发放，充分体现党和政府对“三农”问题的关注和对人民群众的关心和关怀。但是任何一项新生事物，要想不断完善，发挥更大的作用，都有一段实践探索过程，下面结合基层工作实践谈谈对涉农补贴“一卡通”发放工作的几点初浅看法和建议。

　　一、涉农补贴“一卡通”发放工作取得的成绩

　　从2022年起，我乡开始实施“一卡通”工作，截至2022年底累计发放补贴资金2456.86万元。其中，仅2022年我乡就通过“一卡通”发放22项涉农补贴资金，累计发放补贴资金809.06万元，48582户/次。其中：粮食直补资金27.6万元,8849户;种粮大户补贴15.61万元，10户；粮食综合直补259万元，9035户；村干工资48.93万元，98户；计生家庭奖励补助21.26万元,1984户;农村低保100.54万元，741户；农村五保供养40.58万元，176户；民政冬令（春荒）特困救助5.8万元，296户；农村重度残疾人补助7.27万元，194户；油菜良种补贴35.5万元，8986户；村级动物防疫员工资6.65万元，16户；退耕还林补贴资金127.8万元，3042户；一季稻补贴6.85万元，2074户；

　　棉花良种补贴37.38万元，7880户；玉米良种补贴4.81万元，3648户；其他补贴资金8.15万元，29户。申报家电下乡补贴1354户，补贴金额：38.1万元；汽车、摩托车下乡补贴170辆，补贴金额：17.23万元。几年来的实践证明，涉农补贴实行“一卡通”发放，有利于党和政府惠农政策的落实，有利于扼制截留、挪用、抵扣涉农补贴资金的现象发生，深受广大农民的拥护；同时，“一卡通”采取了“资金整合、程序简化、公开透明、安全有序、一折直通”的财政管理新模式，极大地提高财政涉农补贴工作效率。

　　二、“一卡通”发放工作存在的主要问题

　　（一）涉农补贴政策认识不足

　　近年来，随着国家惠农补贴政策不断深入，有效调动了农民的生产积极性。但部分乡村干部和农户对党的惠农政策理解和认识上存在不足：一是“一卡通”工作涉及到千家万户，面广量大，还有相关部门、村的重视程度和经办人员的政策业务能力的差异，直接影响着信息采集的质量和速度，造成补贴资金不能及时兑现到农户手中，影响补贴政策落实的严肃性；二是由于补贴种类多、标准不一，导致部分农户对补什么、补多少存在疑惑。目前我乡农户仅在耕地上就享受以下补贴：粮食直补、粮食综合直补、油菜良种补贴、小麦良种补贴、一季稻补贴、棉花良种补贴、玉米良种补贴、退耕还林补贴、种粮大户补贴、土地流转补贴；补贴标准有10元、15元、20元、50元、50.03元、210元不等。另外，有的补贴还与种植品种挂钩。

　　(二)涉农补贴数据难以核准

　　目前我乡通过“一卡通”平台发放的财政补贴数据量大面广，除了少数几项数据相对稳定外，其余大都是动态数据，经常变动。特别是与农户种植面积相关的基础数据，一年一变，数据信息采集、录入、核对的工作量很大。我乡补贴对象大约有1.2万户，农户享受补贴面积是当年实际种植面积，一年一核定，补贴对象为实际种粮人。由于农户间私下转包情况频繁，年度间作物种植种类也有不同，加之大多数青壮年外出务工，因此补贴对象和补贴面积很难核准，而且核实的工作量也很大。

　　（三）涉农补贴部门职责难以理清

　　从涉农补贴“一卡通”发放项目看，水稻、油菜等粮种补贴信息来自农业部门，农村五保、低保信息来自民政部门，村干工资来自组织部门，奖扶、特扶、独保费来自计生部门。根据上级要求，财经部门负责补贴发放数据和“一卡通”存折管理，农村合作银行负责补贴资金的兑付，其余各部门负责补贴信息采集工作。按说各部门责任划分得很清，应各司其职，出现问题时也应各负其责，但实际上一旦出现问题,部门之间相互推诿扯皮。如农户补贴面积不准不实；村委会虚列户头，虚报面积骗取、套取国家补贴资金；村干部将其他农户面积划转到自己或亲友名下等事引发群众上访后，因这些补贴最终通过“一卡通”平台兑现给广大农户，上级部门一般都批转财政部门来负责处理，造成职责不清，另外，财政部门包揽过多，似有越位之嫌。

　　三、做好涉农补贴“一卡通”工作几点建议

　　(一)加大政策宣传力度，增强做好涉农补贴工作的责任感

　　一方面提高乡村干部对惠农政策的认识，加强政策业务学习，从讲政治的高度出发，把惠农补贴政策及时落实到位。另一方面政府特别是相关职能部门要利用多种形式，加大对惠农政策的宣传，充分利用广播、网络、板报、标语、公开栏、明白纸等宣传媒体，给合各种会议和下村开展工作对惠农各项政策进行广泛宣传。通过宣传让群众了解政策、掌握政策，消除群众疑惑，使广大农民群众感受到党和国家对“三农”的重视、关心和体贴。

　　(二)合理确认补贴对象、面积，提高惠农政策的公平性、合理性和可操作性

　　不考虑农户间私下转包、代耕、土地流转、外出务工等因素，统一按照土地承包经营权来确认补贴对象。由于年度间作物种植种类不同，不论是粮食作物，还是经济作物，圩内统一按照土地承包面积作为补贴的依据，圩外统一按照实际种植面积进行补贴，只要不抛荒就享受补贴，这样不仅让农户得到实惠，也免去了中间统计、计量环节，节省大量人力、财力，更体现了公平。统计面积和确认补贴对象时，必须严格按“农户申报、村组核实、登记造册、张榜公布、乡镇复核”的程序进行，杜绝弄虚作假行为，确保补贴面积的真实性和准确性。在时机和条件成熟的情况下，积极争取上级的支持，整合资源，对补贴项目、补贴对象、补贴标准、补贴方式、进行探索研究，进一步深化涉农补贴改革。

　　(三)加强协作，明确基层部门工作职责，不断提高落实惠农政策的工作实效

　　相关部门应充分履行职能，各司其职。农业、民政、组织、计生等部门负责信息采集、基础补贴数据管理，解决“发给谁”的问题。财经部门在相关涉农部门提供补贴数据的基础上负责发放补贴数据的管理，解决“发对人”的问题。因为不论何种补贴都通过“一卡通”进行发放，当农户需要查找本人有关补贴项目、标准、金额、等信息时，理所当然向财经部门咨询，但财经部门无法全面提供。这种状况，直接导致广大群众对“一卡通”工作的和公平公正产生怀疑。因此财经部门要加强同其他涉农部门协作，制定科学的可行性操作方法，增强补贴工作的透明度，同时，共同做好接待解释工作，确保广大人民群众高兴而来，满意而去。

　　(四)加大“一卡通”涉农补贴软件开发力度，减轻基层业务人员工作负担

　　上级各涉农补贴主管部门应加强同科研院所的联系，不断加大“一卡通”涉农补贴软件开发力度，开发出集信息采集导入、基础数据生成审核、发放数据生成审核、数据导出上报、分部门录入、资源共享于一体的网络版软件，有利于节约成本，有利于分清部门职责，有利于基层操作，减少基层人员重复的工作量，为数据输入和管理提供简捷便利，提高工作效率。

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