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对我县农村人才资源开发及利用现状的调查 -调查报告
在人类所拥有的一切资源中，人力资源是第一宝贵的，农村人才资源自然成为农村经济发展的核心，成为全面建设小康社会主体和生力军。如何加大农村人才资源的开发力度，将人才资源开发工程推向纵深发展，是我们农村工作中急需关注和解决的问题。为此，我们组织人员对全县农村人才总量、结构、质量以及分布情况进行了一次调查，并对全县农村人才的优势、特点及开发、利用等诸方面问题进行了初探。一、农民工中的人才资源概况
商城县地处淮南江北，位于吴头楚尾，深受吴楚文化和中原文化的影响，自古以来人才辈出，堪称人杰地灵。由于地处南北文化交汇处，又是东西部地区的纽带，得天独厚的地理位置打造了一代又一代一批又一批的能工巧匠；改革开放后，由于市场经济的自然调节和富余劳动的自然调剂，加之近年地方政府的积极引导、培养和信息交通的发达，农村各行各业中又涌现出了大量的各种技能的人才。
（一）农民工中的人才队伍逐渐壮大。据调查汇总统计，全县共有22个乡（镇）、1个汤管处，总人口70万人，农村常年剩余劳动力25万人，占农村劳动力总量的72%。2004年全县外出人数达到19.67万人次，劳务总收入8.87亿元。在农村劳动力中技能型人才总量为2108人，县内364人，县外1744人。主要从事建筑、运输、加工、养殖、餐饮等15个大的行业。2108名技能型人才中，具有本科学历的1人，占总人数0.04%；大专学历18人，占总人数的0.85%；中专学历的24人，占总人数的1.1%；高中学历的1229人，占总人数的58.3%，初中以下学历的836人，占总人数的39.7%。优秀技能型人才86人，如优秀民营企业主徐忠礼、马启宝、养殖大户汪光明、民办中学董事长余广艳等知名人士。
（二）在农民工中发展优秀青年入党初见成效。目前，全县农村技能型人才中有正式党员253人，占总人数的12%。在劳务输出比较集中的地方建立驻外党支部48个，党总支4个。如商城县观庙乡赵占清加入党组织后，在武汉建立了观庙乡驻武汉自来水水务集团党支部，架起了组织与党员、家乡与输出地之间的“连心桥”、“致富桥”。加强基层组织建设，注重在农民工党员和农民工中培养和选拔“双强”党员和干部。如余集镇西湾村农民党员雷显银外出创业致富后被选为村党支部书记，带领群众脱贫致富奔小康，全村国内生产值从1996年的326万元增长到2004年的968万元，95%的农户住上了楼房，85%的农户购买了摩托车、运输车等。
（三）农民工在县域经济发展中异军突起。2004年，全县务工回乡技能型人才投资办企业396个，年收入近7000万元，不仅产生了巨大的经济效益，还解决了1.1万农村富余劳动力和下岗职工就业。特别是近年来，农村技能型人才致富不忘乡邻，累计向家乡捐款捐物3000余万元，帮助学校改善教学条件，支持当地群众打井改水、修路架桥，实现“三通”（通电、通电话、通电视）。如李集乡农村技能型人才刘怀同在武汉通过艰苦创业，成为富甲一方的代表人物，2000年投资1000多万元，参与县城老城区改造；达权店乡石船村农村技能型人才楚德生2004年6月回本乡投资60万元创办“升辉水暧制品厂”，招收近百名下岗工人和农民工进厂务工，年产值500万元。
二、农民工中的人才资源开发与利用现状
目前，全县农村技能型人才在县外发展创业的1744人，占总人数的82.7%，分布在全国25个省、市、自治区及周边国家和地区，主要集中在长江三角洲、珠江三角洲、北京、武汉和本省的郑州、洛阳等地。通过多年的艰苦努力，1700余名外出务工人员靠务工收入实现了原始资金积累，已成为外出务工人员的领头人。有的在务工地领办企业，有的在企业集团或高科技企业管理层任职，有的在大中城市置业落户，在这些技能型人才的引导、帮带和推荐下，大批家乡农民走出农村，进入城镇，居有定所，干有活源，避免了盲目外出，实现了有序流动。
（一）农民工中人才资源的成才途径。概括起来，全县技能型人才的成才途径大致有四种：一是能工巧匠型。有些农村技能型人才属当地乡土人才或土专家，其技能大多是本地沿袭下来的，并加以改进，提高科技含量。他们有的利用本地资源图发展，有的外出拓天地。如苏仙石乡关帝庙村农民张仲怀在家是个木匠，后来在北京打工，从给中央电视台的舞台修修补补搭搭台开始，发展到为台里做道具，现拥有资产几百万元；长竹园乡新建村农民周云芝，在传统的种茶、制茶基础上，在外打工学习人家的先进生产管理技术和经验，回乡后创办了“白云茶场”，年收入达100万元，创利税40万元，带动周边4村500多户农民从事茶叶生产；武桥乡月塘村农民赵忠耀，苦学烹饪本领，将家乡的特产、厨艺带到上海加以提高，新开了上海黎安饭店，经营大别山特色菜，受到上海人的青睐，年收入50—100万元。二是技能学习型。有些农村技能型人才通过边打工边学技术、边管理边进修，提高了自己的工作技能和管理水平，逐步在同行业中成为技术骨干、业务能手民营企业家。如双铺镇农村技能型人才张斌，在打工期间，刻苦钻研业务知识，很快成为建筑行业里一名行家里手，不仅能带班施工，还能识图制图；上石桥镇农村技能型人才马启宝，开始在平顶山建筑工地当学徒工，后来成为建筑行业的行家里手，实现原始资金积累后，自己创办了平顶山市振兴建筑公司；武桥乡农村技能型人才余广艳1982年被所打工的公司委派到平顶山建筑技工学校学习，实现了从一位普通打工仔变为优秀技术员的飞跃，在建筑行业有所作为后又投资兴办了一所民营学校。三是政府培训型。1996年，通过整合资源，县成立了扶贫开发培训服务中心，培训输出了一大批缝纫、汽车驾驶、电脑等一大批优秀学员。2004年以来，全县共选送市级培训学员657人，毕业490人；招收县级培训缝纫技工学员1040人，除在校学习外，输出840人；培训电脑、汽车驾校学员695人，输出545人。累计完成市、县级培训2125人。县劳动就业培训中心更新培训观念，完善培训体系，为全县城乡培训了一、二、三产业技能人才10276人次。通过“阳光工程”培训农村富余劳动力937人次，就业率达到80%。四是院校深造型。有些民营企业根据工作需要，选送一些有发展前途的年轻人到大专院校、职业学校或实用技工培训学校系统学习，成为实用型人才。如县禹王水工机械有限责任公司杨富远等赴郑州机械工业专科学校学习，成为院校深造型人才。
（二）农民工中人才资源的开发与利用情况。在农村技能型人才的带动和影响下，全县劳务经济主要呈以下三个特点：一是输出总量不断增加。我县劳务输出始于二十世纪八十年代初期，近几年达到高峰。2004年，在技能型人才的带领下，全县输出劳动力196700人次，其中：当年在外务工时间满12个月的达64000人次，务工时间在6—12个月之间的123000人次，务工时间在6个月以下的9700人次。据统计，2005年全县外出劳动力将达到22万人次以上。从2000年至2004年，全县外出劳动力年均增加近2万人。二是劳务收入持续增长。2004年，全县外出务工收入88713万元，占农村经济收入的40.32%，占全县地区生产总值的27.70%，比上年实际劳务收入增长30%以上，与2000年相比翻一番，人均劳务收入4510元，月均收入440元。但由于受文化层次、年龄结构、务工前受训程度、工种熟练程度、地区差异等因素影响，其收入差距较大，年收入从几千元到数万元不等。年收入10万元以上的务工人员达2700人，占外出劳动力总量1.37%。1万元至10万的占10%以上，5000元至1万元的占35%以上，5000元以下的占55%左右（其中，收入只能保住来往车旅费的仅占1.5%以内）。三是就业岗位相对稳定。据不完全统计，2004年全县外出务工致富能人组织、带领和推荐农村劳动力外出务工达16万人次，占全县外出务工人员总量的80%以上。绝大部分外出务工人员就业岗位相对稳定，合同期限较长。在外出务工人员中，从事建筑的69000人，工业制造的57800人，商业服务的38900人，运输的9300人；在省内务工23000人，省外务工173000人，其中：长江三角洲地区84500人，珠江三角洲地区23800人，武汉11000人，初步形成了以“两洲”为重点、建筑和制造业为主业的劳动力就业格局。
三、农民工中的人才资源开发与利用存在的主要问题
（一）人才分布不尽合理。全县农村人才资源呈现“五多五少”现象：一是在县外发展的多，在县内发展创业的少。县外的1744人，县内的仅364人；二是建筑、制造行业的多，第三产业及农林牧渔业的少。建筑、制造行业1379人（县内仅132人），占总人数的65.4%，其它10多个行业共计729人，占总人数的34.6%，农林牧渔业88人（县外8人），占总人数的0.04%；三是普通型人才多，优秀人才少。优秀人才86人，占总人数的0.04%；四是高学历的人
（二）高层次人才严重不足。从调查统计的2108人来看，具有专科以上学历的人仅25人，有职称的人更少。这些少数的高层次人才还大多流动在外，县内许多产业科技含量很低，创新能力较差。
（三）管理体系缺乏现代管理理念。农村人才资源在管理上缺乏科学的管理制度和有效监督约束机制。大多外出或县内农民工人才在经营方式上，还停留在小作坊阶段，不能适应现代化大生产的需要。
（四）缺乏留人育人的环境。主要缺乏人才培养机制，集体或民营企业有急功近利的思想，都想引进成熟的、有经验的、引来就能用的人才，而不愿培养有一定基础的农村技能型人才。缺乏人才激励机制，对待农村技能型人才没有优惠的人才政策和激励措施，工资、福利待遇不稳定。
（五）人力资本投资不足。尽管政府牵头，通过“扶贫开发培训服务中心”、“劳动就业培训中心”，培训培养了大量实用人才，但力度仍然不够，人力资本和投资不足，而且有人片面地认为农村人才的培训是社会行为。
四、农民工中的人才资源开发与利用的对策
（一）坚持党管人才，树立科学的人才观。一是坚持党管人才，党不仅要管理党政人才、专业人才，还要管理企业经营管理人才和技能型人才；二是根据各乡镇、各村的人才总量和结构需求，遵循人才使用的梯度原则，有计划分层次地培养深造不同类别的人才，促使人尽其才、才尽其用，从而有效地提高农民工中人才资源的使用效率；三是向人才资源“柔性”流动的观念转变。坚持党管人才，就必须强化人才资源的“柔性”流动，实现农民工中的人才资源价值的最大化、效益的最大化。大力吸收农村技能型人才加入党组织，大胆启用能人到乡村领导班子中去任职。
（二）完善管理方式，创新人才工作平台。一是加快完善农村人才信息平台。不断完善农村人力资源信息网络，建立人力资源档案，通过人才信息反馈，及时掌握人才市场的动态及规律，从而有利于人才高地建设的对策措施；二是加快搭建农村人才资源开发平台。按不同类型、不同层次的人才需求，制定出短、中、长期的人才培养和培训计划；三是加强对农村技能型人才的科学评价和职称认可。
（三）健全人才工作环境，创造良好的人才政策环境。一是强化人才竞争激励机制。进一步改善农村技能型人才的学习、生活、工作条件，实施高强度的人才激励手段，进一步完善人才奖励措施，设立农村技能型人才专项基金，激励人才脱颖而出，多出成果；二是强化农村人才市场配置机制。健全和完善统一、开放、竞争、有序的农村人才市场体系，充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用，以机制建设推动市场功能建设，拓宽人才服务领域，提高农村人才工作创业的水平。
（四）发挥党的领导核心作用，保障人才发挥最大效益。一是发挥组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，统筹规划、制定政策、组织实施、加强考核监督，突出抓好农村技能型人才队伍的建设；二是发挥政府部门的组织网络优势。运用行政、法律、经济、市场等手段，促进农村人力资源的合理集中、合理流动、合理配置；三是充分发挥群众团体和各类社团组织的桥梁和纽带作用。通过凝聚力工程建设，使农村各类人才最大限度地发挥其积极性、创造性，促进经济社会发展。
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