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开原市民营工业发展情况的调查与思考 -调查报告
开原市民营工业发展情况的调查与思考开原市人民政府市长 王志勇
为全面了解我市民营工业发展情况，促进民营工业快速健康发展，我们通过发放调查表、深入典型企业和个体生产加工户座谈，听取相关部门和单位汇报等形式全面掌握了我市民营工业发展的现状特点和存在的问题，在深入分析的基础上，对全市民营工业的发展战略进行了思考，并提出了对策和建议
一、 营工业发展的现状和特点
到2004年全市民营工业企业和个体生产加工户已达到14343户，注册资金87684万元，从业人员53017人。总产值654151万元，增加值156782万元，上缴税金11003万元。其中民营工业企业335户，注册资金22129万元，从业人员13534人，总产值180854万元，增加值45559万元，上缴税金6916万元。个体生产加工户14008户，注册资金65555万元，从业人员39483人，总产值473297万元，增加值11223万元，上缴税金4087万元。
1、总量规模扩大，主体地位突出。与2000年相比全市民营工业总户数增加8398户，增长141.3%，年均递增24.6%；注册资金增加45313万元，增长106.9%，年均递增19.9%；从业人员增加21482人，增长68.2%，年均递增14%；总产值增加421374万元，增长168.5%，年均递增28%；增加值增加99257万元，增长172.6%，年均递增28.5%。民营工业户数、总产值、增加值分别占全市工业户数、总产值、增加值的79.8%、93.6%、94.8%，分别增长了4.8个百分点、6.5年百分点和6.9个百分点。上缴税金增加7187万元,增长188.3%,年均递增33.3 %;占财政一般预算收入的70.5%，增长了25个百分点。从增长幅度看，总量扩张较快。从所占比重看，全市工业已基本实现民营化。从上缴税金看，民营工业已成为工业强市的主力。
2、企业不断增加，但个体户仍占主体地位。与2000年相比民营工业企业户数增加80户，增长31.4 %，年均递增7.1%，总产值和增加值分别增长91%和109.2%,年均递增17.6%和23.3%，企业户数、总产值、增加值分别占全市民营工业户数、总产值、增加值的2.3%、27.6%和29%。其中，民营规模工业企业户数增加36户，增长327.3%，年均递增43.8%，占民营工业企业户数的14%；总产值、增加值分别达到140455万元和32305万元，均比2000年增长226.1%，年均递增34.4%，分别占全市民营工业总产值和增加值的20.9%和20.6%。从增长幅度看，企业扩张较快。从所占比重看，企业数量少、规模小，规模企业尚未做大做强。而个体户在数量上不仅占民营工业总户数的97.7%，并且总产值和增加值分别占全市民营工业总产值和增加值的72.4%和71%。
3、企业组织结构不断改善，但仍以私人独资企业为主。从民营工业企业的组织结构看，股份有限公司和有限责任公司不断增加，所占比重不断上升。2004年股份有限公司发展到5户，有限责任公司发展到56户，与2000年相比，股份有限公司新增加5户，有限责任公司增加21户。股份有限公司和有限责任公司所占比重为18.2%，比2000年提高了4.5个百分点。但由于私人独资企业所占比重较大，达75.8%，所以私人独资企业仍是目前民营工业的主要组织形式。
4、行业布局向区域集中，块状结构基本形成。从同类企业在各区域的分布看，老城街、城东乡集中了大部分建筑机械行业的业户，新开街集中了大部分起重机械行业的业户。八宝、业民、三家子集中了大部分造纸行业的业户，新城街集中了大部分纺织、服装、塑料、彩印等轻纺行业的业户，新城街、中固镇集中了大部分冷饮食品行业的业户，老城街、新城街集中了大部分建材行业的业户，庆云镇、新城街集中了大部分农产品加工龙头企业。全市初步形成了以城东乡为中心的建筑机械、兴开街为中心的起重机械、新城街为中心的轻纺、老城街为中心的建筑材料、庆云镇为中心的农产品深加工、八宝镇为中心的造纸等块状经济结构，集聚效应明显增强。
5、企业分布向行业集中，支柱行业基本形成。从民营工业企业在各行业的分布看，集中企业比较多的行业依次为机械制造行业63户，建材行业43户，农产品加工行业42户，冷饮及食品行业15户，纺织服装行业14户，以上五个行业共集中了177户企业，占民营工业企业户数的52.8%。从各行业总产值所占的比重看，比重较大的依次为机械制造行业占24.9%，农产品加工占行业22.2%，纺织服装行业占11.7%，建材行业占5.6%，冷饮食品行业占3.8%，以上五个行业的总产值共占民营工业总产值的68.2%，已成为支撑全市民营工业发展的支柱行业。
6、农产品加工龙头企业发展较快，牵动作用日益增强。到2004年末全市民营农产品加工龙头企业发展到8户，比2000年增加7户，形成了以雨润肉类食品有限公司为龙头的生猪、以赢德和胜利肉禽有限公司为龙头的肉鸡、以凯祥鸭业为龙头的鸭鹅、以圣亚食品有限公司为龙头的蔬菜、以鹤采谷业有限公司为龙头的绿色水稻、以东羽和明光乳业有限公司为龙头的奶牛等农产品生产、加工、销售紧密相连的产业化链化条，在推进农业产业化进程和促进农民增收中发挥了重要的牵动作用。
7、民营工业贡献突出，产业支撑作用明显。2004年民营工业对GDP的贡献率达到37%，对财政的贡献率达到36.2%，对就业的贡献率达到53.6%，民营工业已占全市经济的三分之一以上。民营工业增加值、上缴税金和从业人员在第二产业中的比重分别达到85%、89%和94%。从民营工业的贡献率看，民营工业在全市经济发展中做出了重大贡献，发挥了重要促进作用。从民营工业在第二产业所占的比重看，民营工业已成为支撑第二产业发展的重要支柱。
二、存在的问题
从调查和分析看，民营工业在自身发展上还存在一些困难和问题，在外部条件上还有不利因素，一定程度上致约了民营工业的发展。
1、发展上存在“小、弱、低、散、偏、乱”问题。 “小”就是经济总量小，2004年民营工业增加值占GDP的比重为37%，而我市工业已基本实现民营化，按照工业立市和工业强市战略，民营工业所占比重还比较低，说明民营工业总量还很小。与经济发达县（市）区相比，我市民营工业则总量更小。“弱”就是民营工业企业尚未做大做强。2004年全市规模民营工业企业仅占民营工业企业的14%，总产值、增加值仅占20.9%和20.6%，所占比重偏低。特别是产值超亿元、利税超千万元的企业更少。“低”就是发展水平低。2004年民营科技型企业仅有22户，占民营工业企业的6%。企业科技人员少，很多企业没有研发机构，设备落后，技术水平低，高科技产品少，名优产品少。“散”就是同行业的业户还处于分散状态，没有形成行业联合。冷饮食品和建筑机械行业前两年虽然成立了行业协会，但现已名存实亡，没有发挥作用。“偏”就是地区分布不平衡。民营工业主要集中在城区的新城街、老城街、兴开街和西部平原的庆云镇、八宝镇、业民镇、三家子乡及102国道沿线的中固、金沟子两镇，东部山区相对较少。“乱”就是同行业无序竞争。特别是在建筑机械行业存在同行业户互相拆台，同类产品互相压价，标准不统一，为降低价格而偷工减料等问题。
2、组织管理上存在组织机构和管理机制落后问题。全市民营工业企业中，按照现代企业制度建立的股份有限公司和有限责任公司仅占18.2%，并且这些企业的法人治理结构很不健全。大多是家族式组织形式，企业管理比较粗放。很多企业仍采用作仿式生产、家庭式管理模式，一些由国有和集体企业改制的民营企业还是沿袭旧的管理模式，企业管理水平落后。
3、在业主思想上存在观念陈旧、法制意识和诚信意识不强问题。部分业主品牌意识淡薄、创新意识差，有些业主小富即安，把积累的资金用于购置门市楼，坐享租金。一些业主瞒报产值，偷税逃税，违规招工、用工。个别业主制假造假、欺骗客户，有意骗取贷款，故意拖欠货款。
4、在人员素质上存在业主和从业人员素质偏低问题。从调查看，大多数业主只有初中、高中文化程度，没有接受过培训，在市场经济大环境中“土生土长”的居多。管理人员中初高中学历的占主体。从业人员中小学、初中学历的占绝大多数，许多来自广大农村，没有经过正规培训，特别是个体生产加工户的从业人员年龄结构和文化层次参差不齐，不少人难以适应技术水平较高的工作，更不适应市场竞争的需要。
5、在生产经营上存在融资难和执行难问题。从调查看，一方面受金融政策影响，民营工业企业普遍遇到融资难问题，众多个体生产加户由于缺乏有效抵押资产，也很难得到贷款。另一方面企业融资成本高，尤其在抵押资产评估收费上，按评估额比例收费，比例高，额度大，加大了融资成本，降低了企业效益。特别是在利润水平较低的情况下，一些短期贷款的融资成本与盈利相抵消，甚至超过盈利，使企业不敢贷款。融资渠道狭窄，融资方式单一，融资成本高，严重致约了民营工业的发展。致约民营工业发展的另一问题是货款拖欠问题，很多民营工业企业受到货款被拖欠的困扰，一些民营工业企业应收货款占流动资产的比例较高，特别是一些货款通过诉讼渠道追讨需支付很大比例的费用，增加了经营成本，并且有些外欠货款经法院判决胜诉后又遭遇执行难，使企业苦不堪言。
6、在服务环境上还有不尽人意之处。近几年，我们加强了软环境建设，与过去相比民营经济发展环境明显改善，“三乱”现象得到有效遏制，业主比较满意。但与外地相比，发展环境还不够宽松，在服务上还有不尽人意之处，特别是有些垂直部门服务不到位，例如，在产品质量认证上，生产规模不够的不给认证，在提供发票上，有的需要到税务所开具，给业户造成很多不便。 三、民营工业发展战略思考
根据我市民营工业发展的现状特点和存在问题，按照市场经济和科学发展观的要求，对我市民营工业的发展战略进行了思考，提出了加快民营工业发展的思路。
1、优化产业结构，实现可持续发展。一是产业发展集聚化。我市民营工业块状经济结构基本形成，初步显示了较强的竞争优势，但要进一步发挥这一优势，在产业集聚上，必须要有新的发 展和突破。第一，继续寻求商机，开拓新的市场，建立更多块状区域经济，使各产业进一步集聚化。第二，注重发展纵向或横向关联度大的产业，通过同属于一个产业的上、中、下游企业，彼此间存在生产过程的投入与产出联系，使产业链成为维系块状经济生存与发展的动力，对区域经济发展产生更重要作用。第三，进一步发展区域优势所形成的产业集聚，这类产业群，通常由同一产业或不同产业的众多中小企业组成，充分利用区域优势，形成各类专业化的小型产业群。二是产业发展融合化。产业融合是指不同产业或同一产业内的不同行业相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合表现为产业的渗透发展，产业融合的主要方式有高新技术的渗透融合、产业间的延伸融合和产业内部的重组融合三种。三是产业发展生态化。由于大部分民营企业设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识淡薄，民营工业企业走生态化显得更加重要。这是落实科学发展观的要求，也是民营工业企业进一步发展的前提条件。因此，各乡镇街在工业园区建设中要建生态型工业园区，提倡3R制造法（减量法、再使用、再循环）。
2、优化行业结构，构建新型行业支撑体系。一是培育发展壮大支柱行业。围绕五大支柱行业，新上一批科技含量高、竞争力强、牵动作用大的项目和企业，进一步发展壮大企业群体，扩大行业规模，增强行业支撑能力。同时在具有一定优势的行业，培育新的企业群体，形成新的支柱行业。二是围绕生物工程，电子信息，环保节能等新兴产业，发展新兴工业企业，建立新型行业，改善原有行业结构。三是坚持用高新技术改造传统产业，提高原有行业的整体素质，进一步发挥原有行业的优势，增强行业的市场竞争力。
3、优化企业结构，提高工业发展水平。一是扩张总量。鼓励引导民营资本投资工业，新建一批企业；积极招商引资，引进一批企业；鼓励民营工业企业购买兼并国有集体工业企业，转制一批企业；鼓励个体户扩大规模，发展一批企业，加快总量扩张，改变目前民营工业以个体户为主体的地位。二是做大做强现有企业。以现有企业为依托，做大一批产品有市场，装备基础好，发展有潜力的企业，不断扩大企业规模，增加规模企业数量，做大规模企业。加快企业技术改造，促进企业技术升级，增加产品科技含量。实施品牌战略，争创名牌产品，提高产品市场占有率。大力培育和发展科技型企业，增强企业自主研发能力，提高企业整体素质，把企业做强，增强企业市场竞争力。三是大力发展外向型企业。不断优化出口产品结构，努力扩大产品出口。在保持原有出口优势的同时，大力促进优势行业产品出口，参与国际市场竞争。积极引进和新建出口企业，扩大外向型企业群体。
4、优化布局结构，促进区域工业协调发展。依托东部山区资源优势，加快发展资源开发利用型工业，促进东西部工业协调发展。根据产业发展现状和未来产业发展需要，建立不同类型和不同特色的工业园区，完善基础设施，促进企业向园区集聚，加快企业集聚化，优化工业布局。 （五）加快创新步伐，向现代企业迈进。一是制度创新。引导民营企业建立股份有限公司、有限责任公司等现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全各项规章制度，促进企业向正规化、规范化发展。二是管理创新。鼓励民营企业运用现代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推进增长方式转变。三是技术创新，引导民营企业搞好先进设备、技术、人才的引进和科研成果的应用，积极实施技术改造和开发新产品，推进企业技术进步。四是观念创新。引导民营业主更新观念，转变小富即安、小进则满的思想，树立发展的观念，质量意识和品牌意识，跟上市场经济发展的潮流。
四、对策与建议
按照以上发展思路，针对我市民营工业发展中存在的困难和问题，特提出了加快民营工业发展的对策与建议。
1、加大扶持力度，帮扶企业做大做强。积极扶持符合国家产业政策的企业，重点扶持企支柱产业、优势产业、新兴产业的企业和农产品加工龙头企业、劳动密集型企业、科技型企业及外向型企业做大做强。制定落实扶持政策和帮扶责任制，开展多种形式的帮扶活动，增强企业发展能力。
2、加大招商引资和项目建设力度，加快民营工业发展速度。在企业原始积累太慢，银行贷款很难的情况下，只有通过招商引资才能解决工业发展投入问题，只有引进项目才能加快工业发展速度。必须紧紧围绕优势产业，支柱产业和新兴产业招商，重点引进利用外资项目、资源开发项目、高科技项目和农产品深加工项目，不断增加新的企业和新的生产能力。
3、切实解决企业融资难和货款拖欠问题，打破致约企业发展的“瓶颈”和“拖累”。进一步完善中小企业贷款担保体系，为中小企业贷款担保中心注入担保资金，增强担保能力。加大财政资金的支持力度，以补偿形式支持民间资本向民营企业投资，拓宽融资渠道。加快发展为民营企业服务的中介机构，开展抵押资产评估和信用等级评定工作，减少收费，降低融资成本，改善融资条件。对拖欠货款问题，有关部门要协助企业加强对拖欠货款的清收，积极与司法部门协调，加大执行力度，采取有力措施，破解执行难。
4、建立和完善行业协会，发挥自律和协调作用。根据各行业发展规模，组建行业协会。同时规范和完善原有行业协会，促进协会健康发展。充分发挥行业协调作用，加强行业自律，规范行业竞争，维护企业合法权益。积极与政府沟通，反映业主意愿，传达政府要求，密切业主与政府的关系，形成企业与政府的良性互动，促进行业健康发展。
5、加强培训，提高业主和员工素质。一方面加强人才培养，建立委托培养机制，培养各类人才，解决企业人才短缺问题。另一方面有计划地培训业主，全面提高企业家素质。同时，开展各种职业技术培训，向企业输送高素质员工，为加快民营工业发展提供根本保证。
6、切实转变政府职能，营造良好发展环境。认真落实鼓励支持民营经济发展的各项政策，营造宽松的政策环境；规范行政执法行为，营造公正严明的法制环境；加强市场监管，营造公平有序的市场环境；强化服务功能，营造方便快捷的服务环境，促进民营工业快速健康发展。
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