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关于开展全民创业，加速推进县域经济民营化的调查与思考 -调查报告
关于开展全民创业，加速推进县域经济民营化的调查与思考中共开原市委书记 魏俊星
开展全民创业，努力实现民营经济的第二次飞跃，加速推进县域经济民营化进程，是我市贯彻落实铁岭市委全民创业战略，加速民营经济发展的重大举措，是全市60万人民的热切期盼和根本利益，是巩固和发展政通人和、全新快速发展大好形势的客观要求，是打造辽北现代化小都市、打造辽北经济和社会各项事业发展旗舰的必由之路。
一、站在“打造旗舰”的高度，充分认识民营经济的重要地位和重大作用
早在2001年初，开原市委就提出了“开展全民创业，努力实现县域经济民营化”的工作目标；2003年，贯彻落实铁岭市委提出的实施全民创业战略，开原市委进一步明确了“全党动员，全民创业，实现我市民营经济的第二次飞跃，推进县域经济民营化进程”的民营经济发展思路。
五年来，在铁岭市委的正确领导下，经过全市干部群众的共同努力，开原的民营经济始终在高速度、高质量、高水平上发展，到2004年末，全市私营企业和个体工商业户发展到25960户，比2000年末增加了7027户；从业人员发展到74000人，比2000年末增加了27329人；上缴税金15227万元，是2000年末的5.3倍，四年累计上缴税金40360万元。预计到今年末，全市私营企业和个体工商业户达到31152户，比去年末新增5192户；从业人员增加到84900人，比去年末新增10900人；上缴税金19020万元，同比增长24.9%。我市民营经济发展无论是速度、质量，经济效益、社会效益，还是对全市经济的重大贡献，对推动各项事业发展，对促进社会稳定，都起到了不可替代的重要作用。
民营经济的重要地位和重大作用从以下几组数字可以充分说明：
一是民营经济对GDP的贡献。民营经济增加值， 2000年末是79265万元，今年前9个月实现了281050万元，是2000年末的3.5倍，预计到今年末可实现365000万元，比2000年末总量增加了285735万元。民营经济已经成为县域经济的主体，成为全市经济的主力军和生力军。
二是民营经济对财政的贡献。民营经济上缴税金，由2000年的2900万元增加到2003年的11560万元，2004年的15227万元，今年可实现19020万元，占全市可支配财力的50%，对保工资、保稳定、促发展做出了重要贡献。
三是民营经济对就业的贡献。五年来，全市共安置就业、再就业人员49965人，据不完全统计，发展民营经济安置了43500人，占87%。全市能够实现政治安定、社会稳定，全市百姓能够安居乐业，民营经济功不可没。
四是民营经济对城镇居民可支配收入的贡献。城镇居民可支配收入由2000年的4000元增加到2004年的6616元，净增加了2616元，有2000元是民营经济形成的，占76.5%。
五是我市民营经济在铁岭市的比重和位次。以2004年为例，我市GDP总量42.1亿元，占铁岭市GDP总量215亿元的19.6%，其中民营经济增加值30416万元，占铁岭市90个亿的33.8%。我市民营企业户数25960户，占铁岭市总户数12万户的21.6%。我市民营经济从业人员74000人，占铁岭市42万人的17.6%。这些数字说明我市民营经济在铁岭市占重要的地位。由于民营经济的迅速发展，拉动了全市经济和社会各项事业的快速发展，在铁岭市对各县市区党政班子和党政领导干部目标考核中，我市已经连续四年获得排名第一。
这五组数字可以充分说明市委、市政府大力发展民营经济的思路是正确的，2001年提出的开展全民创业，实现县域经济民营化的大政方针是正确的，取得的成绩是来之不易的。这主要得益于我们始终坚持了发展这一执政兴国的第一要务；得益于在铁岭范围内率先三年实施了全民创业的重大举措；得益于实施了招商引资、全民创业双轮驱动、双轮互动的发展战略；得益于我们解放思想，扩大开放，推行了发达地区加速民营经济发展的成功经验；得益于我们对发展民营经济的政策扶持和支持；得益于我们突出了民营经济创业的主体，明确了发展的重点和放宽的领域；得益于广大工商业者的辛勤劳动、艰苦创业；得益于全市各级组织、各级干部共同努力，营造了适合民营经济发展的整体环境。民营经济的快速发展拉动了全市经济的提升，推动了各项事业的进步，提高了全市的综合实力，促进了社会的稳定，加速了建设辽北现代化小都市的进程。这些成绩确实来之不易，我们要倍加珍惜。
在看到成绩的同时，对照先进找差距，我市民营经济还有很大的差距。从民营企业自身反映出来的问题看：一是企业的总量少，单体企业规模小，缺少拉动一个地区发展的大企业、大集团，没有形成互补、互动、互进的局面。二是科技含量低，传统产品多，缺少驰名品牌和名牌产品，市场的知名度低，仍然没有摆脱传统的产业和产品，致使市场竞争力不足，占有的市场份额少，始终处于补充的地位。三是区域特色经济不突出，在省内没有形成重点行业、知名企业和占有较大市场份额的产品。除企业自身的因素外，还有三个方面的突出问题：一是企业经营者存在着小富即安、小绩即满的思想，不思进取，满足现状，缺少创业之初的思想和精神，有的由创业发展到现在的贪图享乐。比如，在我们开原，私家车比较多，而且高档名牌车比较多，这种现象至少说明我们一部分企业家的进取心不强。当前，开原的企业都处于发展的关键时期，都需要加大投入的力度，现在的竞争不仅仅是大鱼吃小鱼，而且是快鱼吃慢鱼。不进会被吃掉，慢进也会被吃掉，所以，一定要抢抓机遇，加速发展。二是企业与企业之间、行业与行业之间没有形成强强联合，优势互补。现在，相当一部分企业还处于比较困难的境地，一些较好的企业也没有实现做大做强的目标。三是我们相当一部分企业仍然停留在家族式的管理模式，企业的综合素质不高，三个机制创新、现代企业制度没有体现出来，这就决定了这样的企业很难有大的发展。在我们区域内部也有不健康的问题存在，比如说，妒忌的问题、排斥的问题和无序竞争的问题，这些都对我市民营经济的发展设置了障碍，产生了不利的影响。以上这些问题的存在，归根到底还是我们全市广大干部群众的思想不够解放，观念不够更新，我们开原的开放程度还不高，缺乏谋大事、创大业、求大发展的胆量和气魄。
今年4月份，铁岭市委 书记到开原调研，对开原明确提出了“打造辽北现代化小都市、打造辽北经济和社会各项事业发展旗舰”的新的定位，铁岭市委把打造旗舰这一光荣而艰巨的任务交给开原，对我们是激励，是信任，更是厚望，体现出铁岭市委对开原的特殊关怀和重视，不仅希望我们要解决好自身存在的问题，更重要的是，寄希望于我们，在快速发展的进程中，要起到表率、导向、方向的作用。我们要不负上级党委的殷切希望，不负全市人民的重托，必须实现超常规、跨越式发展，特别是在民营经济发展上，常规的思路，常规的举措，常规的工作目标，常规的工作节奏，我市五年来发展民营经济，实现第一次跨越的实践，已经充分证明，我们把许多高不可攀的目标变成了现实，靠的就是超常发展、跨越前进，才取得了今天这样一个大好的形势。所以，要“打造旗舰”，我们必须下更大的决心，鼓更大的干劲，树更高的目标，集中全市人民的智慧和力量，努力实现民营经济发展的历史性飞跃，努力实现强市富民的奋斗目标。
二、明确任务和目标，在全市迅速掀起全民创业的高潮
1、民营经济发展总的指导思想是：
深入实施铁岭市委五大战略，全党动员，全民创业,推进我市民营经济的第二次飞跃，实现民营经济由生力军向主力军的跨越，实现县域经济民营化目标,全力打造辽北现代化小都市、打造辽北经济和社会各项事业发展的旗舰。
2、民营经济发展的主要目标：
今年，私营企业和个体工商业户户数要发展到31152户，业、从业人员三项指标分别比上年增长20%；实缴税金14033万元，比上年增长21.4%；民营经济对GDP的贡献率要达到60%，对财政的贡献率51%；对就业的贡献率80%。
3、民营经济发展的主要任务：
一是科学规划全市民营经济发展布局。要按照县域经济民营化的目标，完成民营经济整体布局的调整。到年末，要完成25户国有企业和28户非工业企业的改革任务，实现国有资本全部、有序退出。
二是突出抓好重点行业建设。要重点发展冷饮、塑料彩印、造纸、建材、机械加工五大民营骨干行业，形成民营经济发展的支撑和主体。
三是做大做强重点企业。要做大做强雨润、水泥、朝龙、嬴德等100户民营重点企业。今年要完成30户销售收入超千万、利税超百万的民营企业做大做强的目标，其中，销售收入超3亿元的企业1户，超亿元的企业2户，超5000万元的12户，1000万元以上的15户。
四是加强市场体系建设。要建设好开原五金城、开原家居用品汇展中心，尽快形成开原五金城、新都商贸购物中心、辽北家居汇展中心等五大商品集散地。
五是开发优质名牌产品。要重点开发20个省、市级优质名牌产品。今年要新开发省以上名牌产品5个，恢复玫瑰酒这一历史名牌是当前的重中之重，要组成专门班子落实。
六是加快载体和平台建设。要进一步落实四大班子领导抓工业园区的责任机制和工作机制，重点建设好市乡两级五大工业园区，园区总的规划面积17平方公里。要完成投资1.2亿元，实现园区的“六通一平”，力争把铁西工业园区建设成为辽北规模最大、档次最高、形象最好、功能最全、服务最优、成本最低、效益最好、牵动力最强的工业园区。到今年年底，五大工业园区新增工业总产值要突破20亿元，园区内新增规模以上工业企业要达到23户。
七是加强企业家队伍建设。要建设一支高素质企业家队伍，适应全民创业，实现民营经济第二次飞跃的需要。
4、民营经济发展的主要措施：
从我市实际情况看，当前，绝大多数人还处于没有资金，没有技术，没有产品，没有市场，没有门路的状态，必须做好全民创业的起步工作，要在扩张总量上下功夫，在提高质量上下功夫，在发展区域特色经济上下功夫，在发展龙头企业上下功夫。
第一，对没有完成原始积累的，要本着“能干什么就研究什么，会干什么就发展什么”的原则,引导和鼓励方方面面的人才领办、创办、兴办民营企业，具体要做到“五个一批”：一是鼓励党政机关干部领办一批，二是扶持下岗失业人员兴办一批，三是积极引导科技人员创办一批，四是启动民间资本新上一批，五是招商引资引进一批。对新登记的民营企业要突出四个环节：工商部门要研究符合政策,减免管理费的办法，降低准入门槛，放宽准入条件。税务部门要研究减免税费的实际政策。经济部门要积极为创办民营企业寻找门路，在民营企业建设中、初始运营的各个阶段给予支持，让民营企业无障碍地创业和发展。新办的和做大做强的民营企业，要享受招商引资的全部优惠政策，开原制定的政策，开原人只要符合条件，就应该优先享受，充分享受。
第二，对已经处于起步阶段的，要在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面，实现各种资本的充分利用，使民营企业充分享受各项优惠政策。同时，金融、税务、土地、外经外贸部门要研究具体意见，有重点地支持民营企业发展，要鼓励商会、行业协会、中介机构为企业发展提供帮助和服务。
第三，对已经形成规模的，要帮助研究做大做强，产品升级，管理创新，促进民营企业上档次、上水平。要研究强强联合，优势互补，形成产业强势。要创建几个大型的企业集团，引导民营经济走集团化发展的新路子。
三、切实加强环境建设，营造适合民营全民创业的良好环境
当今世界，企业与企业之间的竞争，地区与地区之间的竞争，说到底是环境与环境之间的竞争。抓环境就是抓经济，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓效益。经济发展永无止境，环境建设永不竣工。
古时讲天时、地利、人和，讲的就是环境。环境决定着企业的命运，环境决定着一个地区的经济发展。从改革开放以来我们国家经济发展的沿革看，每一个企业、每一个产品和市场的形成，都经历了一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程，都经历了一个艰苦创业的过程。这个过程的长短和事业的兴衰主要取决于环境。在这个过程中，至少应该区分为两种截然不同的环境。一种环境是：企业、产品和市场推动环境建设，使环境适合企业、产品、市场的发展。这种环境，企业、产品和市场作为主体来推动环境建设，如果推动了，企业就发展了，如果推不动，企业就会消失。这样的企业即使能够生存，发展也会非常缓慢。这种环境需要下决心进行治理。另一种环境是：党委、政府始终紧紧围绕企业的发展需要，超前建设，全程服务，一路绿灯，给企业、产品、市场足够的阳光和雨露，支持企业从无到有，从小到大，从弱到强，在较短的时间内完成资本积累，迅速成长为大企业和企业集团。有了这样的环境，一个地区的经济就能够得到快速发展，百姓就能够从中受益。这种环境，就是我们开展全民创业，实现民营经济第二次飞跃所需要的环境。
近几年来，我们在环境建设上，做了很多工作，下了很大力气，我们的环境有了很大的改观。正因为这样，近几年，开原的经济建设、各项事业发展、三个文明建设都呈现出良好的发展态势。但是，对照发达地区找差距，我们在环境建设上仍然有很多不尽人意的地方，有很多令投资者不满意的地方，严重影响了开原的环境质量和整体形象。比如说，我们交警罚款的问题，造成投资客户大量的投诉，过往车辆望而却步。尽管我们已经改进了，但是给企业和一些过往司机造成的恐惧心理还没有完全解除。所以说，这个问题绝不仅仅是罚几个钱的问题，而是一个严肃的政治问题。还有吃拿卡要、“三乱”的问题，已经对以商招商带来了很大的负面影响，这些问题都要从根本上进行治理。
从一定意义上讲，民营经济就是环境经济。我们要义不容辞地承担起建设环境的重任，要遵循市场经济规律，把开原的小环境创造好。一要树立“环境就是生产力，就是经济效益”的思想。建设好环境就是当前最大的政治。二要牢固树立发展是我们党执政兴国第一要务的思想，开展全民创业，实现民营经济发展的第二次飞跃。三要紧紧围绕项目落户、产品升级、产业形成、增加收入，强化 “支持就是工作，承包就是责任，管理就是服务，发展就是目的，强市富民就是标准”的理念。四要建设好开原的小环境。标准是：创造适合各类经济体制、各种经济成分创业发展的环境；创造适合大中小项目竞相发展，民间资本充分涌流的环境；创造适合餐饮、娱乐行业，小商小贩有序发展的环境；创造适合内资、外资集聚，招商引资和全民创业双轮驱动的整体环境。
在环境建设上，我们要重点突出两个方面：
一个方面，我们要大力加强硬环境建设。在胜利实现三年大变化目标的基础上，提升城市的整体形象，增强城市的载体能力。从年初到现在，由于我们有了现代城市的雏形，有了良好的知名度，无论是韩国、日本的客商到开原来，还是南京、山东、黑龙江的客商到开原来，对我们硬环境建设和载体的能力评价都很高，来市洽谈的客商络绎不绝。特别是我们成功引进了国内500强排名第272位的南京雨润集团和连续三年农机销售总量占全国第一的黑龙江勃农集团，对开原经济的快速发展起到了重要的推动作用。
另一个方面，要切实加强软环境建设。要牢固树立“人人都是开原形象，人人都是投资环境”的思想，从我做起、从现在做起，从每个机关、每名干部做起，从每次洽谈、每个项目做起，建设好六大环境。一是营造适合全民创业，实现民营经济第二次飞跃的舆论环境。二是营造热情周到的服务环境。三是营造公正严明的法制环境。四是营造优惠宽松的政策环境。五是营造文明诚信的人文环境。六是营造重才亲商的政治环境。用事业留人，用感情留人，用政策留人，用待遇留人。
四、切实加强领导，为全民创业提供坚实的保证
第一，要切实加大领导力度。一是成立领导小组，我和志勇同志挂帅；继岩同志任领导小组常务副组长，负责日常工作，政府分管副市长任副组长；有关部门是成员单位。领导小组下设办公室，主任由继岩同志兼任，负责抓好全市这项工作。二是充分发挥民营经济发展局的职能作用，加强对民营经济发展的组织、协调和服务。三是把软环办提格为正科级相对独立的执法执纪单位，充分发挥软环办的作用，对软环境建设负全责。四是成立行政集中审批办公室，正科级单位。五是设立民营企业发展基金，有重点地支持民营企业发展。六是启动中小企业贷款信用担保中心，为民营企业发展提供融资担保。七是国有资产运营公司要运营，经营好国有企业存量资产，为民营企业发展打好基础，创造条件。八是积极取得各金融单位的支持，特别是小额贷款支持，加速民营经济发展。
第二，要切实加大责任落实力度。一是把民营经济发展纳入目标责任制，作为衡量领导班子政绩的重要标准，作为评价领导干部、考核领导班子的重要内容。要有检查、有考核、有验收。全市发展民营经济的任务要详细分解，落实到每个班子和每名领导干部身上。二是继续坚持和完善市级领导干部承包重点民营企业责任制，明确指标任务，明确责任，一抓到底，务求实效。三是建立各级一把手负责制，各级党政一把手要在开展全民创业，实现民营经济第二次飞跃中做到思想到位、领导到位、工作到位、措施到位、责任到位，绝不允许有丝毫的麻痹大意和松懈怠慢。四是建立督查督办制度，以市民营经济发展领导小组办公室和市目标办为主，对民营经济工作，各项责任制落实情况进行检查、督促、考核和验收，四大办公室做好配合。
第三，要切实加大责任追究力度。重点解决“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的问题。依法行政部门要简化办事程序，减少审批项目，特别是在费、税管理上，要支持到位，扶持到位。执法部门要切实加大依法保护区域经济发展的力度，为实现民营经济第二次飞跃保驾护航。政法战线要做到政治效果、法律效果和社会效果的高度统一，要重点解决执法不公和行政乱罚款的问题，解决“高压线不带电”的问题。入企必须到软环办领取入企卡，填写入企工作内容，不得超过权限工作，没有入企卡，不准入企工作。企业可以一律不接待。要实行部门服务承诺制，各有关部门要在新闻媒体公开承诺，市委、市政府要对“窗口”服务单位承诺落实情况和政府各部门服务民营经济发展情况进行评议，评议结果向全社会公布，排位靠后的单位领导要在新闻媒体上向全市公开检讨，排名后三位的单位领导要给予黄牌警告。对服务不到位或执法不公造成严重影响和后果的，要追究主要领导和有关责任人的责任。
第四，要建立激励机制。我们要重奖做出突出贡献的优秀民营企业家，重奖承包民营企业取得重大成果的各级领导干部，重奖服务民营经济发展成效显著的单位和个人。大力倡导和牢固树立“发展民营经济就是发展开原经济，服务民营经济就是服务开原经济，保护民营经济就是保护开原经济”的思想，以商为荣，以商为能，视企业家为功臣，关心、重视、支持、保护企业家，光明正大的与民营企业家交朋友，理直气壮的亲商、近商，真心实意的为企业家排忧解难，让企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有成就。
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